Концепция развития инновационной системы региона с низким уровнем инновационного развития

Концепция развития инновационной системы региона строится исходя из требования интеграции субъектов научно-инновационной деятельности на мезоуровне. Это должно позволить реализовать свойство эмерджентности системы и получить синергетический эффект.

Базой формирования и развития инновационной системы региона являются 4 подсистемы: научно-образовательная, производственно-инновационная, инфраструктурная и подсистема регулирования инновационной системы. Сложность разработки концепции развития инновационных систем обусловливается такими факторами, как региональные особенности социально-экономического и научно-инновационного развития, скорость замещения и воспроизводства инновационного ресурса и т.д. Следует отметить, что формирование инновационной системы региона осуществляется в рамках существующей региональной социально-экономической системы и не может выйти за ее пределы. Одновременно она является частью систем более высокого порядка, влияние развития которых необходимо учитывать.

Разработка концепции развития инновационной системы региона должна включать следующие этапы:

• –    определение стратегической цели развития инновационной системы региона;

• –    анализ и оценка основных условий научно-инновационного развития субъектов системы;

• –    определение принципов и правил разработки концепции развития инновационной системы;

• –    выявление целей развития подсистем и постановка приоритетных задач их достижения;

• –    определение основных направлений реализации концепции, определение индикаторов развития инновационной системы региона и их прогноз;

• –    обоснование и выбор инструментов регулирования научно-инновационной деятельности субъектов инновационной системы региона;

• –    формирование механизма реализации концепции.

Первый этап разработки концепции связан с определением целей, задач и направлений развития, определение субъектов инновационной системы региона. На примере Республики Бурятия как региона с низким уровнем инновационного развития изложим концептуальные положения. Базовыми элементами концепции являются принятые нормативно-правовые документы развития инновационной сферы, Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 гг. и на период до 2017 г., Республиканская инновационная программа на 2008-2012 гг. и др. [2, 3, 4, 5]. Данные документы определяют условия развития инновационной системы республики. Тем не менее они не обеспечивают эффективное взаимодействие субъектов системы.

Развитие инновационной системы республики мы связываем с обеспечением достижения стратегической цели. Стратегической целью является функционирование и развитие инновационной системы на основе устойчивого взаимодействия всех ее подсистем, используя доминирующий вид инновационного ресурса в качестве организационной платформы развития.

Для реализации стратегической цели нам представляется целесообразным решение следующих приоритетных задач:

• 1)    формирование интеграционного механизма взаимодействия субъектов системы, включающего оптимальное сочетание республиканского регулирования и саморазвитие системы;

• 2)    согласование системы интересов субъектов, межрайонного взаимодействия при разработке инновационной политики республики;

• 3)    определение основных направлений инновационной политики республики и индикаторов развития.

Как показал анализ, Республика Бурятия входит в группу регионов Сибирского федерального округа со слабыми позициями, что затрудняет поиск направлений инновационного развития. В республике достаточно интенсивными темпами создаются предпосылки для формирования инновационно устойчивой системы, но развитие инновационного бизнеса отстает от среднего уровня развития по регионам Сибирского федерального округа. Наиболее проблематичными областями системы являются качество технологической среды инновационной деятельности, недостаточная поддержка реализации инновационных проектов, слабая связь науки и производства (организация инновационной инфраструктуры для продвижения инноваций на рынок).

Отдельно стоит подчеркнуть проблему сохранения имеющегося научного кадрового потенциала. В республиканском пакете документов одним из направлений работы является кадровое обеспечение инновационной деятельности. Наибольшее внимание следует уделить системе подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности. В разделе «Инновационная политика» Программы социально-экономического развития Республики Бурятия определены мероприятия, связанные с развитием кадрового ресурса для крупных инновационных проектов, разработкой образовательных программ для инновационного развития и центра опережающих исследований на базе основных вузов Улан-Удэ. Кроме того, в республике довольно интенсивно используется административный ресурс регулирования процесса привлечения и закрепления молодых ученых в научно-исследовательской сфере. Тем не менее, в республике не создан механизм сохранения и закрепления специалистов в научно-образовательной и инновационной сферах деятельности. А, как известно, политика и способы достижения результатов в области развития научного кадрового ресурса должны быть органично связаны с целями инновационной системы.

Стратегические направления социально-экономического инновационного развития республики, определенные программными документами, направлены на решение тех или иных проблем функционирования республиканской инновационной системы. Так, согласно Стратегии социальноэкономического развития Республики Бурятия до 2025 г., основной задачей является создание условий для изменения структуры экономики Республики Бурятия в направлении развития инновационности. Основным условием реализации являются экологическое ограничение в деятельности организаций реального сектора экономики республики, что диктует необходимость технического перевооружения традиционных отраслей и создание комплекса высокотехнологичных и наукоемких производств. Долгосрочная инновационная политика республики затрагивает решение вопросов, связанных с инвестированием приоритетных инновационных проектов, перспективных видов экономической деятельности и льготным налогообложением, развитием сферы образования в части обеспечения организаций менеджерами по инновационной деятельности и развитием вузовского сектора науки, созданием инфраструктурных элементов инновационной деятельности организаций. Наибольший акцент в данных программах сделан на создание и развитие инфраструктурных элементов (особая экономическая зона технико-внедренческого (инновационного) типа в г. Улан-Удэ, межрегиональная инновационная биржа в г. Улан-Удэ), эффективное использование инструментов республиканского регулирования и развитие межрегионального и международного сотрудничества по разработке совместных инновационных проектов (интеграция с Иркутской областью и Забайкальским краем).

Исследования показали, что развитие инновационной системы республики связано с разработкой концепции, основанной на сочетании эффективного государственного регулирования и самоуправляемого развития инновационного бизнеса, и последующей разработкой стратегии и программы развития.

Разработка концепции предполагает определение принципов и правил. Основные принципы, являющиеся основанием для определения правил создания и развития инновационной системы республики включают:

– принцип научного начала развития инновационной системы. В данном случае основополагающим является эффективное функционирование системы, которое невозможно без накопления и систематизации научных знаний. Отсюда следует, что концептуально инновационная система республики строится на опережающем развитии научно-образовательной подсистемы;

– принцип направленности совершенствования системы, обеспечивающей достижение целей ее развития. Любая система развивается в определенном направлении и по определенным траекториям, достигая тем самым реализации стратегической цели. Следовательно, при построении системы необходимо выявить стратегическую цель и подцели развития подсистем. Это связано с построением иерархии целей, где нижний уровень представлен подцелями подсистем, формируя тем самым верхний уровень целей. Нулевой уровень представляет собой стратегическую цель развития инновационной системы региона;

– принцип многовариантности развития системы и возможности выбора ее оптимальных направлений. Для фиксации стратегической цели рассматривается построение множества траекторий развития подсистем, где на каждом уровне сохраняется целостность стратегической цели системы. Это предполагает построение множества вариантов развития системы на интервале [ t нач , t кон ^] при условии оптимального управления процессом [1, с. 65]. Вариантные расчеты осуществляются на основе применения совокупности методов прогнозирования, что позволит сформировать возможные оптимальные варианты направлений и индикаторов развития инновационной системы республики;

– принцип согласованности принятия стратегических решений. Деятельность субъектов нацелена на реализацию системы интересов, исходя из потребностей общества. При этом в определенный момент времени общие и частные интересы могут приходить в противоречие, что вызывает разбалансированность системы. Для снижения риска ее возникновения должна быть обеспечена согласованность в принятии решений на перспективу, что связано с выбором методов, инструментов, формированием политики государственного/республиканского регулирования научно-инновационной деятельности субъектов системы;

– принцип сохранения устойчивости и темпов развития системы при усложнении ее структуры. Усложнение организационно-институциональной составляющей не должно существенно влиять на устойчивость и снижение темпов развития системы. Реализация данного принципа предполагает выявление пределов усложнения структуры системы, оценку влияния структурных изменений на темпы развития, учет эффекта масштаба производства. Это реализуется посредством мониторинга научноинновационного развития региона, что позволяет отслеживать изменения, происходящие в системе, оценивать влияние усложнения системы на темпы ее развития;

– принцип учета факторов нестабильности и неопределенности развития системы. В силу специфики данного типа систем требуется выявление, оценка и учет факторов неопределенности. В данном случае может быть использован аппарат нечеткой логики (методы нечеткого регулирования, используемые в организационном управлении).

При определении стратегических подцелей следует исходить из выявленных проблем, учитывая реально существующие и создаваемые условия научно-инновационного развития, социальноэкономическую и геополитическую специфику региона. Для каждой стратегической подцели определяются мероприятия и задачи, которые формируют направления инновационной политики региона. Для Республики Бурятия определены следующие подцели и задачи.

• I.    Научно-образовательная подсистема – создание конкурентного научно-образовательного преимущества республики на основе интеграции академической, отраслевой и вузовской науки.

Основными задачами для достижения поставленной цели развития научно-образовательной подсистемы являются:

• 1)    использование кластерной технологии интеграции научно-образовательной и инфраструктурной подсистем;

• 2)    создание конкурентного научно-образовательного преимущества республики на основе интеграции с другими регионами;

• 3)    развитие организаций отраслевой науки и малого бизнеса;

• 4)    развитие и воспроизводство научного кадрового ресурса для работы в инновационной системе республики.

Поскольку доминирующим элементом инновационной системы республики являются сферы научных исследований и разработок (БНЦ СО РАН, вузовский сектор науки) и образования (университеты и академии), то основными направлениями концепции развития научно-образовательной подсистемы являются создание научно-образовательного кластера, интеграция с территориальными образованиями Байкальского региона в области использования водных и природных ресурсов озера Байкал.

В рамках создания научно-образовательного кластера должна предусматриваться поддержка по таким направлениям, как финансирование научных разработок по приоритетным направлениям развития реального сектора экономики республики, предоставление республиканских гарантий для привлечения инвестиций на размещение научных разработок, выполненных в рамках деятельности субъектов кластера. В области развития образовательной сферы необходима дальнейшая реализация стратегических направлений инновационной политики республики в части реализации направления «Кадровое обеспечение инновационной деятельности». Наибольший акцент должен быть сделан на подготовку специалистов высшей квалификации по техническим и сельскохозяйственным наукам, создание условий для вовлечения молодых специалистов в инновационную сферу производства, разработку мероприятий, направленных на привлечение и закрепление специалистов в республике. Одним из вариантов данного направления может стать размещение государственного/республиканского заказа ведущим организациям республики на их подготовку.

В плане мероприятий стратегического развития науки и образования следует предусмотреть систему поддержки малого инновационного предпринимательства. Среди них: предоставление льготного финансирования, государственных гарантий и льготного налогообложения на первой стадии создания малых предприятий, осуществляющих научно-исследовательские работы. Для инвестирования развития малых исследовательских организаций более реальным на первоначальном этапе является рассмотрение соглашений между ведущей организацией, республиканскими структурами власти, инвестором. Ускорение процесса инвестирования возможно при условии доступности информации о проводимых прикладных исследованиях, разработках и инновациях. В связи с этим необходимо создание реестра инновационных проектов. Одним из вариантов является выделение таких проектов в рамках разрабатываемого республиканского реестра инвестиционных проектов.

В буферной зоне, т.е. в пределах бассейна озера Байкал, целесообразно размещение организаций отраслевой науки по видам экономической деятельности: охота и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство. Это может позволить увеличить долю затрат на прикладные исследования и разработки, а также долю затрат предпринимательского сектора на финансирование научных исследований и разработок.

Результат в плане повышения научно-образовательного уровня может дать развитие интеграционных связей и объединение инновационных ресурсов Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края. Такое сотрудничество необходимо для проведения научных исследований в области использования водных и природных ресурсов озера Байкал, создания экологически чистых технологий добывающих отраслей и сельского хозяйства, создания систем связи и телекоммуникационных сетей.

Таблица 1

Основные направления и меры по развитию научной подсистемы

Основные направления	Меры по реализации основных направлений
1. Создание     научно-образова тельного кластера	– нормативно-правовое и методическое обеспечение функционирования кластера; – поддержка финансирования научных разработок по приоритетным направлениям развития экономики; – предоставление республиканских гарантий для привлечения инвестиций на прикладные исследования и разработки; –    система мер по развитию и сохранению кадрового ресурса республики; –    формирование институциональной инфраструктуры кластера.
2. Развитие организаций отраслевой науки	– формирование институциональной структуры отраслевого сектора науки; – размещение организаций отраслевой науки по видам экономической деятельности; – увеличение доли затрат на прикладные исследования и разработки.
3. Развитие интеграционных связей с территориальными образованиями Байкальского региона	– объединение инновационных ресурсов по разработке экологически чистых технологий; – совместные фундаментальные и прикладные исследования в области сохранения водных и природных ресурсов озера Байкал.

• II.    Производственно-инновационная подсистема – модернизация республиканской экономики на основе использования высокотехнологичных и наукоемких технологий, научно-технологического потенциала региона.

Основные задачи достижения поставленной цели развития подсистемы:

• 1)    создание в республике комплекса высокотехнологичных производств;

• 2)    обеспечение технологического обновления для последующего интенсивного инновационного развития республиканской экономики;

• 3)    модернизация традиционных отраслей и повышение уровня инновационности;

• 4)    интенсивное развитие малого предпринимательства инновационного типа;

• 5)    формирование интеграционных связей производства инновационной продукции;

• 6)    создание организаций инновационного профиля в муниципальных образованиях республики.

Концептуальные положения развития производственно-инновационной подсистемы предполагают формирование высокотехнологичных и наукоемких производств. Это связано с выявлением перспективных и приоритетных направлений развития реального сектора экономики республики, способных обеспечить конкурентное преимущество республики. Модернизация реального сектора экономики, в первую очередь, должна затронуть специализированные производства, ориентированные на внешний рынок. Это производство сельскохозяйственной и пищевой продукции, деревообрабатывающего и целлюлозно-бумажного производства.

Немаловажным аспектом при формировании концепции развития производственноинновационной подсистемы является учет фактора озера Байкал, который диктует необходимость развития видов экономической деятельности, связанных с ресурсосбережением и использованием экологически чистых технологий. Республика может создать определенные конкурентные преимущества на основе внедрения экологически чистых технологий. Механизмом реализации данного направления является формирование интеграционных связей с вузовским сектором науки, имеющим технологические разработки производства новой продукции.

Развитие малого инновационного предпринимательства должно быть согласовано с развитием крупного бизнеса. Стабильность развития малых инновационных организаций может быть достигнута при помощи использования сложившихся в мировой практике основных форм стимулирования, совершенствования механизма республиканского финансирования.

• III.    Инфраструктурная подсистема – создание институциональной инфраструктуры как базы интеграции субъектов республиканской инновационной системы.

Основными задачами реализации цели являются:

• 1)    развитие организаций инновационной инфраструктуры:

• –    финансовые институты развития (фонды, венчурные компании и т.д.);

• –    нефинансовые институты развития (центр трансферта технологий, технопарки, ОЭЗ);

• 2)    развитие/создание институтов сопровождения, коммуникаций и информационного обеспечения процесса реализации результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, производство и доведение их до конечного потребителя.

Концептуально данное направление связано с вопросами трансферта созданных технологий, разработок из научно-образовательной подсистемы в производственно-инновационную подсистему.

Развитие промышленной институциональной структуры инновационной системы республики предполагает эффективное функционирование зоны экономического благоприятствования промышленно-производственного типа, в частности в г. Улан-Удэ. Такая форма взаимодействия субъектов системы позволяет более эффективно реализовывать создаваемые инновации. Функции управления и координации зонами закреплены Постановлениями Правительства Республики Бурятия от 24 июля 2008 г. № 366 «Об утверждении органа, уполномоченного осуществлять функции по управлению зонами экономического благоприятствования в Республике Бурятия», и «Об утверждении положения о Наблюдательном Совете зоны экономического благоприятствования в Республике Бурятия» от 25 июля 2008 г. № 367.

• IV.    Подсистема регулирования функционирования инновационной системы – обеспечение эффективного взаимодействия государства, науки, образования и инновационного бизнеса.

Основные задачи реализации цели:

• 1)    создание нормативно-правовой базы активизации инновационной деятельности организаций республики;

• 2)    формирование эффективного механизма государственного регулирования  научно

инновационного развития республики;

• 3)    интеграция научных организаций, органов власти, бизнеса по приоритетным направлениям научных исследований, опытно-конструкторских разработок и внедрению в производство инноваций;

• 4)    формирование стимулирующих условий развития инновационной структуры экономики.

Реализация задач и направлений развития подсистем должна в конечном итоге позволить ускорить процесс внедрения научных разработок в производство. Для этого следует использовать сово- купность инструментов государственного регулирования.

Для принятия решения необходимо получить количественные оценки, которые позволят оценить эффективность развития инновационной системы. Поскольку концепция в силу объективных причин связана с постоянной корректировкой, то это предполагает определение индикаторов и критерия развития инновационной системы.

В качестве критерия предлагается индекс вклада научного и инновационного развития региона в ВРП, определенный следующим образом:

nn

X NRr i ( t ) X VRr ( t )

I (t) = ^=--------+^=1-------- i      GRP(t)     GRP(t)

(4.1)

где,

I i ( t )

– индекс вклада научного и инновационного развития региона в ВРП, в t-й период вре-

NRr ( t )

мени, (%), i – объем выполненных научных работ i-го муниципального образования в t-й пе- риод времени (млн р.);

VRr i ( t )

– объем инновационной продукции i-го муниципального образования

в t-й период времени (млн р.);

GRP ( t )

– внутренний региональный продукт в t-й период времени (млн

р.).

Предложенный вариант критериальной оценки эффективности развития инновационной системы позволяет определить вклад научно-образовательной и производственно-инновационной подсистем в развитие экономики региона. Кроме этого критерий может выступать и в качестве сравнительной ха-

рактеристики инновационного развития регионов.

Индикаторы развития системы позволяют регулировать процесс развития системы. В республиканской инновационной программе на 2008-2012 гг. определены индикаторы и показатели эффективного выполнения программы, которые заданы в абсолютном выражении. Нами предлагаются индикаторные оценки в относительном выражении. Основанием выбора является то, что такие индикаторы могут выявить необходимое соотношение показателей функционирования инновационной системы и поставить в зависимость от развития реального сектора экономики.

На основе проведенных исследований предлагается система индикаторов научнообразовательной подсистемы:

• –    объем выполненных НИР в ВРП;

• –    численность персонала НИР на 10 тыс. занятых в экономике, доля организаций НИР в общем числе организаций региона;

• –    доля исследователей в общей численности НИР;

• –    доля активной части основных фондов НИР;

• –    доля вложения государственных средств в науку;

• –    доля исследователей высшей квалификации по областям науки;

• –    доля аспирантов по отраслям науки;

• –    доля выпуска аспирантов с защитой;

• –    доля приема аспирантов от выпуска специалистов.

Показатели производственно-инновационной подсистемы:

• –    объем инновационной продукции, работ и услуг в ВРП;

• –    удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации;

• –    объем инновационных товаров, работ и услуг в % от отгруженной продукции;

• –    доля собственных средств, выделенных на технологические инновации;

• –    доля инвестиций в технологических затратах;

• –    доля затрат на исследования новых товаров, работ и услуг.

Вариантные расчеты индикаторов развития подсистем могут позволить выбрать наиболее приемлемый вариант развития подсистем при заданных условиях развития.

Таким образом, концептуально развитие инновационной системы республики должно осуществляться в рамках существующей социально-экономической системы, но способной реагировать на внешнее изменение развития систем. В рамках концепции формирования и развития инновационной системы республики должны быть реализованы:

• –    согласованная политика научно-инновационного развития республики;

• –    правовое, финансовое, информационное, кадровое и управляющее обеспечение реализации концепции;

• –    разработка методологии мониторинга развития и технологии исследования инновационной среды республики.