Концепция развития социального туризма в Российской Федерации

Базовое конституционное положение нашей страны говорит о том, что Российской Федерации является социальным государством. Основным документов в области социальной политики государства является Конституция Российской Федерации. Данный документ закрепляет следующие положения:

• •     охрана труда и здоровья людей;

• •     установление гарантированного МРОТ;

• •     государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и

• детства;

• •     поддержка инвалидов и пожилых граждан;

• •     система социальных служб;

• •     государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной

защиты.

Статьей 37 Конституции закреплено право гражданина нашей страны на отдых. В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2012 № 47-ФЗ) закреплены основные моменты по регулированию туристской деятельности. В законе упоминается про социальный туризм, который трактуется как туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей[2]. Согласно закону, одним из приоритетных направлений регулирования туристской деятельности со стороны государства является развитие социального туризма.

Следует отметить, что на настоящий момент в российском законодательстве отсутствуют какие-либо положения, которые бы полноценно регулировали социальный туризм. В июне 1999 года, депутатом Государственной думы Российской Федерации, Савельевым К.С. был внесен законопроект «О социальном туризме». Однако в апреле 2003 года он был отклонен Постановлением Государственной Думы Федерального собрания.

В настоящий момент, по мнению автора, конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, остается слабореализуемым, если обратить внимание на права граждан в сфере социального туризма. На практике можно увидеть, что сфера туризма почти полностью стала коммерческой. Данная ситуация определяет необходимость разработки правового фундамента для возрождения общедоступного, социального туризма, включающего следующие виды:

• •    детско-юношеский;

• •    лечебно-оздоровительный;

• •    экологический и культурно-познавательный;

• •    семейный;

• •    туризм для ветеранов и инвалидов.

Для реализации этого необходимо законодательно сделать работу для туроператоров на внутреннем рынке экономически выгодной. Этому может способствовать система льгот для предпринимателей (налоговые послабления, субсидии и т.д.).

На первый взгляд может показаться, что идея обречена на провал из-за низкой платежеспособности населения. Тем не менее идея обладает большим потенциалом, т.к. появление на рынке большого количества дешевого туристского продукта, повлечет за собой рост платежеспособности населения, при его малых доходах. При доступности путешествий, граждане будут стремиться реализовать свои потребности в духовном обогащении, культурном развитии и отдыхе.

Массовость общедоступного социального туризма способна перекрыть его дешевизну суммарным притоком и быстрой оборачиваемостью наличных денег. Как следствие увеличивается занятость, происходит процесс инвестирования в туризм, растут налоговые поступления. Основным инструментом является грамотная, прежде всего законодательно выверенная политика[1].

Автором может быть предложена концепция развития социального туризма путем использования программно-целевого метода. Программа должна носить региональный характер и реализовываться в русле государственного софинансирования организации отдыха и санаторнокурортного обслуживания социально незащищенных слоев населения (дети из малообеспеченных семей, многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры, ветераны). Организаторы программы выбирают туристские организации, которые будут реализовывать социальные туристические путевки. Разрабатываются программы туров (лечебно-оздоровительные, рекреационные, детские и т.д.). Граждане, которые собираются принять участие в социальной программе (далее – участники), подают заявку на регистрацию в органы социальной защиты по месту жительства. Заявки рассматриваются на соответствие установленным требованиям к участникам (суммарный доход семьи, документы подтверждавшие наличие инвалидности и т.д.). В случае обнаружения несоответствий в регистрации заявки отказывают. Если же заявка соответствует установленным требованиям, ее регистрируют в специальных журналах, которые должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатями соответствующих органов. Далее на основании очередности подачи заявок и установленных квот по количеству туристических путевок, органами социальной защиты формируются списки участников. Далее органы по социальной защите готовят проект трехстороннего договора, между органами социальной защиты, туристской организаций и участником программы. Договор содержит информацию о туре, порядке его платы и банковские реквизиты для перечисления денежных средств. Подписанный со стороны органов социальной защиты и туристских организаций договор в трех экземплярах передается участнику программы. Граждане, вставшие в очередь в текущем году, но не получившие туристских путевок в рамках программы, в праве претендовать на путевки в следующем году в порядке очередности. Органы социальной защиты обеспечивают подписание договора о предоставлении туристских услуг участниками программы. Каждый из участников располагает одним экземпляром договора.

Подписание договоров за детей, детей-инвалидов, не достигших четырнадцатилетнего возраста, осуществляется представителем ребенка, ребенка-инвалида, в соответствии с законодательством. Подписание договоров детьми, детьми-инвалидами от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляется самостоятельно с письменного согласия своих законных представителей.

После подписания трех экземпляров договора, участнику программы или его законному представителю следует оплатить часть стоимости тура за собственный счет. Размер суммы платежа со стороны участника предусмотрен договором.

После подписания трех экземпляров договоров участником программы или его законным представителем, два экземпляра направляются в органы социальной защиты по месту жительства. По получению экземпляров договора, органы социальной защиты формируют реестр получателей туристских путевок. Реестр содержит полные данные об участнике (ФИО, возраст, категория участника: ребенок, инвалид, сопровождающее лицо и т.д.) и наименование выбранного тура.

Один экземпляр договора подписанный всеми участниками, органы социальной защиты передают туристской организации. Органы социальной защиты, по получении туристских путевок, передают их непосредственно участниками программы. Путевка также может быть передана участнику программы непосредственно туристкой организацией. При осуществлении туристской организацией групповых туров и оформлению одной путевки на группу участников программы, туристская путевка им не передается.