Концепция российской правовой системы как залог развития политической культуры демократического типа

З аконодательная система занимает ключевую позицию в любом государстве. Ее стержневой функцией является обустройство государства, охрана и защита установленного им порядка и режима. Также очевидно, что закон представляется верховенством государства независимо от его политического режима, т.к. закон стоит на страже интересов властных структур и предписан, как было уже указано, ими же. Исходя из этого, важно подчеркнуть, что автор данной статьи рассматривает законотворчество как аспект, влияющий на политическую культуру общества, и залог реализации поставленных властью задач. Уникальна история формирования Российского государства, событийность которого богата такими вехами, как самодержавие, тоталитаризм и начало социализма. В свою очередь, социализм кардинально сменяют новые рычаги власти и направления либерально-демократической формы, которая сформировала правовую систему современной России, получившую статус правового государства. Следует отметить, что правовое государство как теоретическая концепция и соответствующая практика имеет долгую и поучительную историю, корни которой уходят в античную эпоху.

Сам термин «правовое государство» утвердился в первой трети XIX в. в немецкой юридической литературе. В дальнейшем он получил широкое распространение, в т.ч. и в России, где среди видных сторонников теории правового государства были Б.Н. Чичерин, Б.А. Кистяковский, П.И. Новгородцев и др. Сформировавшиеся различные концепции, выражавшие идею, смысл и понятие правовой государственности, говорили о становлении и развитии нового (антифеодального) юридического мировоззрения, утверждении идей гуманизма, принципов равенства и свободы всех людей, поисках различных государственно-правовых средств, направленных против узурпации публичной политической власти1.

Существование правового государства в современном мире определяется конкретными его принципами, где точкой опоры является верховенство права, что обеспечивает равноправие всех перед законом независимо от социального положения и занимаемой должности, национальности, расы и вероисповедания. Основываясь на защите прав и свобод человека и гражданина, сама государственная власть строится на принципе разделения властей, т.е. власть подчиняется предусмотренным требованиям права. Также задействована правовая форма взаимоотношений индивида, общества и государства, строящаяся на взаимности прав и обязанностей. Этими принципами руководствуется и современное российское правовое законодательство.

Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит: Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления1. Статья 10 предусматривает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны2. В п. 1 ст. 17 говорится, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В правовой системе России Конституция признается верховным правовым актом. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ (п. 1 ст. 15 Конституции РФ). Все акты, изданные в РФ, в субъектах РФ и на территориях местного самоуправления должны соответствовать федеральной Конституции. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). К числу актов, которые должны соответствовать законам, относятся нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, российских министерств, федеральных служб, агентств и др. Есть точка зрения, что «в советское время сила закона подменялась “ведомственным нравом”, построенным на личных контактах и “телефонном праве”, но главной альтернативой закону являлась коммунистическая воля, выраженная в партийных директивах коммунистической партии»3. Естественно, советское законодательство было обрамлено несгибаемой идеологией строительства коммунизма, но это отдельная большая тема.

Один из важнейших аспектов формы правового государства – это либерально-демократический механизм выстраивания отношений между государством и обществом, который в идеале формирует политическую культуру демократического типа внутри страны. Как известно, во многих демократических государствах есть свои ценности и свои символы демократии. Тем не менее политическая культура демократического типа, как полагает автор, имеет единые ключевые признаки, первый из которых – приверженность законам, а вектор координации общества направлен на такие демократические ценности, как права и свободы человека и гражданина. Вторым признаком считается массовое участие общества в политической жизни страны, чувство ответственности граждан за свой политический выбор и способы его осуществления. Эти главные правовые постулаты представляются базовыми механизмами правовой системы демократического государства.

Россия, как и другие страны, имеет свой собственный менталитет и ценности, свою глубокую историю становления как мощного централизованного государства, которое и сейчас продолжает переживать модернизацию в контексте либерально-правовых форм после распада СССР. Суть этой модернизации состоит и в том, чтобы сохранить в глобализационной гонке мировой цивилизации богатое культурное наследие России, ценности которого безмерны. Они выражаются и в силе государства, и в глубине нравственных устоев, и в чертах характера как русского человека, так и всего многонационального народа РФ, что всегда помогало России выстоять перед лицом врагов и сохранить свою целостность.

Русский философ и мыслитель В.С. Соловьев писал: «Право возникает фактически в истории человечества наряду с другими произведениями общечеловеческой жизни, каковы язык, религия, художество и т.д. Все эти формы, в которых живет и действует душа человечества и без которых немыслим человек, как такой, очевидно, не могут иметь своего исторического начала в сознательной и произвольной деятельности отдельных лиц, не могут быть произведениями рефлексии, все они являются сперва как непосредственное выражение инстинктивного родового разума, действующего в народных массах; для индивидуального же разума эти духовные образования являются первоначально не как добытые или придуманные им, а как ему данные. Это несомненно фактически, какое бы дальнейшее объяснение мы ни давали самому духовному инстинкту человечества» [Соловьев 2014: 523]

Традиционные и культурные ценности наполняют духовное сознание и влияют на его формирование в обществе. Граждане современной России с их обогащенным потенциалом и образованностью вполне могут иметь интерес к законодательству, защищающему их человеческие и гражданские права. Следует отметить, что за последние годы российское общество изменилось: оно больше тяготеет к либеральным формам жизни, и, конечно, в этом чувствуется участие уже выросшего молодого поколения, которое владеет и пользуется правами, закрепленными в Конституции РФ. В этом случае именно оно – держатель новой политической культуры демократического типа, а правовая система является проводником в становлении этой политической культуры.

Еще в начале XXI в. А.А. Галкин и Ю.А. Красин писали, что в России развертываются процессы, формирующие демократическую культуру. Во-первых, происходит осознание, что демократия не тождественна сложившемуся в 1990-е гг. режиму и группам правящей элиты, которые называли себя «демократами». Это способствует возрождению оценки демократии как положительной и политически мобилизующей идеи. Во-вторых, через практику «дикого рынка» происходит осознание отсутствия автоматической связи между рыночными и демократическими преобразованиями и открывается возможность превращения демократии в цементирующее ядро общественно-политических отношений, не сводимое только к рыночным реформам. В-третьих, демократические процедуры становятся неотъемлемым элементом общественно-политического образа жизни народа, к которому общество быстро привыкает [Галкин, Красин 2003: 237-238].

Многие ученые полагают, что для России самой подходящей политической культурой является гражданская культура, которая будет носить смешанный характер. По их мнению, такая культура не отметает традиции, но это тоже отдельная и большая тема. Может возникнуть вопрос, разве политическая культура демократического типа не располагает правом выбора и сохранности традиций? Главная цель, как видит автор, не потерять свои корни, демократия же по своей конструкции не может стать для этого преградой. В этом случае можно привести в пример размышления Е.Г. Ясина: «Если в России, как и в большинстве других стран, действует эволюционная парадигма – закономерность развития культуры от простого к сложному, которая в мире до сих пор работает безотказно, для нас демократия только начинается» [Ясин 2005].

В данное время в России наблюдается положительная динамика восприятия правовой системы, элементы которой располагают к становлению политической культуры с демократическими принципами. Ощутимо и влияние правовой системы России на вовлечение россиян в борьбу с явлениями, которые подрывают веру в правосудие и равенство прав человека и гражданина.

Несколько лет назад в своей книге Б.А. Исаев и Н.А. Баранов писали, что в России большинство населения, понимая необходимость неких общих правил, готово соблюдать законы, но только при условии соблюдения законов представителями органов власти. Однако российская практика последних лет свидетельствует о грубейших нарушениях российского законодательства чиновниками различных рангов, проявляющихся в появлении «оборотней в погонах», в коррупционных скандалах, затрагивающих все органы государственной власти и органы местного самоуправления [Исаев, Баранов 2013: 243].

В своих работах автор часто отмечает особый характер российского народа, пережившего множество перемен и сопутствующие им глобальные вызовы. Народ сумел сохранить ценности и веру в будущее. Теория правового государства выделяет форму власти как его охранную силу и защитника общественных интересов, что обязывает власть в подтверждение своей функциональной подлинности быть заинтересованной в доверии своих граждан. В ином случае это отступление от принятых законодательных правовых концепций.

Таким образом, современная российская правовая система имеет либерально-правовой характер, консолидирующий общество и власть и ценности прав человека и гражданина. Процесс становления правовой государственности однозначно требует длительного времени, и сегодняшняя Россия в этом направлении имеет достаточную базу систем и знаний. При усилии властных структур и не без участия граждан, которые в последние годы, по наблюдениям, реализуют более демократическую модель поведения, Россия может твердо встать на платформу правового государства и тем самым выстроить вектор становления политической культуры демократического типа.