Концепция совместного управления ареалами трудовых ресурсов в контексте стратегического подхода

Ареалы трудовых ресурсов занимают особое место в системе территорий регионов, так как они сочетают в себе как признаки местного сообщества (экономически активное население; границы, прежде всего, экономические, социальное взаимодействие и психологическое чувство сообщества) [1], так и локальных рынков труда (формирование предложения рабочей силы).

Однако ареалы трудовых ресурсов значительно отличаются от последних. Понятие местного сообщества более широкое и основным типологизирующим признаком являются социально-экономические связи между членами местного сообщества, а также осознание общих интересов сообщества. Локальные рынки труда связаны с конкретными территориями, но это, прежде всего, общественный институт, территориальный признак для них является вторичным.[2]

По нашему мнению, ареалы трудовых ресурсов имеют дуалистический характер проявления:

• -    как точки размещения человеческого капитала – важнейшего ресурса экономического развития местного сообщества;

• -    как места концентрации интересов регионального сообщества: населения, бизнес-структур, органов государственного (регионального) управления и местного самоуправления.

Система ареалов трудовых ресурсов в регионе (моноцентрическая или полицентрическая) не только определяет пространственное распределение человеческого капитала, но связана с интересами местных жителей, прежде всего, экономически активного населения. В таблице 1 представлена карта интересов стейкхолдеров ареала трудовых ресурсов.

Таблица 1 - Карта интересов стейкхолдеров ареала трудовых ресурсов

Стейкхолдеры

Область интересов

Экономические         активное Занятость, доходы, благоустройство территории население

Бизнес-структуры НКО Региональные           органы государственной власти Органы местного самоуправления Характеристики    человеческого     капитала: стоимость услуг труда, квалификация работников, средняя производительность труда Социальная активность населения Использование   человеческого   капитала   в экономическом развитии региона Качество жизни местного населения Использование   человеческого   капитала   в "Экономика и социум" №4(9) 2013                64 экономическом    развитии    муниципального образования

Качество жизни местного населения

Оценка экономически активным населением деятельности органов МСУ

Карта интересов позволяет сделать вывод о том, что для эффективного управления развитием ареалов трудовых ресурсов необходим поиск механизма согласования интересов стейкхолдеров.

Для создания такого механизма мы предлагаем использовать (таблица 2):

• -    концепцию совместного управления, специфика которой заключается в возможности равноправного партнерства субъектов регионального сообщества;

• -    концепцию развития местных сообществ, основная идея которой состоит в приоритетности интересов местных сообществ (населения), ориентации целей развития на потребности местного населения;

• -    концепцию стратегирования местного развития, которая ориентирует механизм взаимодействия органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества на «сгибание тренда», стратегические цели и ресурсы.

Таблица 2 - Методологическая основа создания механизма совместного управления ареалами трудовых ресурсов

Концепция

Концепция управления

Концепция сообществ

Принципы совместного партнерства/партисипативности; субсидиарности;

равенства субъектов управления развития местных приоритетности интересов местного сообщества;

ориентации на местные инициативы и ресурсы;

ориентация на социальные цели развития: занятость, доходы, благоустройство

Концепция      стратегирования ориентация на стратегические цели местного развития               управление будущим устойчивости развития

Организационно-управленческий механизм совместного управления ареалами трудовых ресурсов может включать следующих субъектов:

структурное подразделение администрации региона; государственную службу занятости и её территориальные представительства; структуры управления экономическим развитием в муниципальных образованиях, бизнес - структуры, структуры гражданского общества.

Институционально-организационным пространством взаимодействия может являться деятельность специально создаваемых консультационных советов по развитию человеческого капитала при органах местного самоуправления. Основная цель деятельности таких советов - разработка и реализация стратегий развития ареалов трудовых ресурсов как субстратегий развития более крупных муниципальных образований.

Алгоритм участия стейкхолдеров в стратегическом планировании развития ареалов трудовых ресурсов включает [4]:

• -    на этапе создания организационных предпосылок планирования (предплановый этап) – информирование целевых групп о предстоящих изменениях;

• -    на этапе создания группы стратегического планирования (предплановый этап) – выявление стейкхолдеров ареалов трудовых ресурсов и включение их консультационные советы;

• -    на этапе принятия организационного плана работы над стратегией (предплановый этап) – мониторинг готовности местного сообщества к изменениям;

• -    на этапе анализа социально-экономической ситуации в ареале трудовых ресурсов (первый этап планирования) - мониторинг готовности местного сообщества к изменениям, построение сценариев развития, составление «карты интересов» стейкхолдеров;

• -    на этапе определения стратегических целей (второй этап планирования) - информирование местных сообществ о предстоящих изменениях, мониторинг общественного мнения;

• -    на этапе разработки проектов в рамках стратегии (третий этап планирования) – обучение участников процесса стратегического планирования и предполагаемых исполнителей;

• -    на этапе реализации стратегии (стратегических проектов) – консультирование ответственных за исполнение.

Реализация концепции совместного управления развитием ареалов трудовых ресурсов в контексте стратегического подхода обеспечит повышение управляемости процесса развития и согласованность интересов региона и местных сообществ.