Концептуальные аспекты управления образованием как бизнес-процессом

Согласно определению, данному в Советском Энциклопедическом словаре, моделированием называется исследование каких-либо явлений, процессов или систем объектов через создание и изучение их аналогов в материальной форме, знаковой форме и форме подражания.

Эффективность управления образованием во многом связана с моделированием управленческих и образовательных процессов, что во многом соответствует понятию планирования. Оно предполагает определение необходимых ресурсов, организационной формы и организационной структуры. Определение параметров процесса управления образованием и параметров определения эффективности функционирования системы управления и соответствия существующего процесса институциональным требованиям, которые предъявляют государство и общество к образовательной деятельности и ее результатам, также входит в эту систему.

В процессе моделирования управления образованием используются различные схемы, таблицы, графики, матрицы показателей, которые позволяют максимизировать описание характеристик, свойств исследуемого объекта в процессе его функционирования, социокультурную динамику образовательной деятельности с целью дальнейшего прогнозирования развития высшего учебного заведения.

Основой процесса моделирования управления образованием является построение концептуальной модели, то есть описание данного явления в системе внешних и внутренних факторов, которые отражены в соответствующих показателях. Для этого, как правило, используется метод PEST-анализа, который позволяет определить и классифицировать факторы, влияющие на процесс управления образованием, методы математического анализа экспертных оценок влияния на управление рассматриваемых факторов, методов построения когнитивных карт, позволяющих схематично изобразить исследуемое явление в динамике изменений, метод SWOT-анализа, который дает возможность охарактеризовать систему управления образованием и образовательным процессом.

Концептуальная модель с помощью показателей и критериев институциализирует системные требования к исследуемому явлению, в нашем случае к управлению образовани-ем.При этом, следует отметить, что основной сложностью моделирования процесса управления образованием, как сложным социокультурным и социоэкономическим процессом, является количественное измерение переменных.

Таким образом, концептуальная модель управления образованием является теоретическим обоснование целостности объекта исследования, содержит системные представления о нем и, как правило, формируется на основе теоретических положений и результатов эмпирических исследований, которые использованы в концептуальной модели переменных.

В связи с тем, что исследуемый нами процесс относится к группе процессов управления, концептуальная модель управления представляет идеализированное представление об исследуемом объекте и является нормативной моделью, которая включаюет компоненты целеполагания, мотивацию и динамику изменений.

Нормативное моделирование в методических основах во многом совпадает с нормативным прогнозированием. В некотором отношении правомерно утверждение, что прогнозирование является частью нормативного моделирования. Во-первых, для построения нормативной модели необходим прогноз. Во-вторых, нормативную модель можно вполне рассматривать, как ретроспективный поворот (возврат) прогнозной модели в современное или продвинутое по отношению к современному состоянию объекта» [1].

Процедура прогнозирования – этоанализ проективных ситуаций под действием вводимых факторов, выявление последствий действия таких факторов, их оценка. Наиболее динамичным фактором является внедрение новых и свертывание старых моделей. К таким действиям система образования особенно чувствительна. Под влиянием автоматизации и компьютеризации качественно меняется содержание труда во всех ее традиционных профессиях [2].

Прогнозирование предполагает диагностику объекта, которое включает выявление и анализ проблемных и стабильных ситуаций. Можно предположить, что проблематичность и напряжённость в деятельности зависит от согласованности состояний побудительных, ориентационных, адаптивных и коммуникативных механизмов. В свою очередь, проблематичность в образовании связана с мерой соответствия учебной деятельности современным тенденциям. Наиболее существенный шаг в прогнозировании состоит в поиске факторов, разрешения проблемных ситуаций, противоречий развития и функционирования объекта, их адекватного отражения в прогнозных (идеальных) моделях» [1].

В модели, которую мы рассматриваем, возможно выделить три блока элементов, представленных предметно – функциональной и ценностной направленности, интерсоциальной (внешней) и интрасоциальной (внутренней) организации. Элементы предметно – функциональной и ценностной направленности составляют некую ось, вокруг которой образуется поле деятельности. В этом поле, как между двумя полюсами, происходит взаимное отталкивание и притяжение элементов. Таким образом, поле символизирует ценностный характер деятельности: в принятии и отталкивании интерсубъ- ективного содержания заключен вектор ценности» [1].

В данном контексте, относительно предметно – функциональнойи ценностной направленности возможны следующая интерпретация:

• 1.    Функция, как направление и квинтэссенция содержания деятельности, может быть отражена в понятии «вид работы». Применительно к нашему объекту исследования - это образовательная деятельность или образование, как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов [3].

• 2.    Ценностная ориентация, которая зависит от базовой системы ценностей, формируемых общественными отношениями, определяет цель – модельпредполагаемого результата. Вариантами ценностной ориентации могут быть:

В контексте экономических отношений и теории человеческого капитала функцией управления является формирование человеческого потенциала и накопление человеческого капитала. При этом, под человеческим потенциалом мы понимаем имеющиеся знания, умения, навыки, компетенцию, здоровье, менталитет, культуру продолжительность жизни, а человеческий капитал показывает реализацию человеческого потенциала, которая отражена в виде добавленной стоимости или прироста навыков и компетенций, здоровья и продолжительности жизни.

• -    всестороннее развитие личности;

• -    формирование квалифицированного потребителя;

• -    развитие творческих или предпринимательских способностей;

• -    формирование функциональной готовности к выполнению определенных обязанностей и др.

При этом, ценностные ориентации должны опираться на систему принципов.

Согласно Федерального закона № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принципами управления образованием являются:

• 1)    обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

• 2)    гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и

• свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

• 3)    единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

• 4)    создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

• 5)    свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленность образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

• 6)    обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

• 7)    автономия образовательных организаций, академические права и свобода педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность высших учебных заведений;

• 8)    демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

• 9)    недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

• 10)    сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования [3].

• 3.    Цель управления образованием определена образовательными стандартами и предполагает зависимость уровня и предполагаемой квалификации от определенных компетенций и квалификации, то есть определенного уровня знаний, умений, навыков, которые характеризуют подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.

Интерсоциальная организация предполагает применение определенных методов и последовательности деятельности, что отражается в основных образовательных программах, нормативной документации, а также включает в себя образовательную инфраструктуру, используемое оборудование, источники информации и систему коммуникаций.

Технология или организация действия факторов для достижения результата и поставленной цели представляет собой последовательность процедур. Посредством технологий обеспечивается координация и синхронизация факторов разного уровня. В работе социолога используются различные технологии фундаментального и прикладного исследования: диагностика, прогнозирование, социальное проектирование, обработка данных на ЭВМ и др. Примером частной технологии может служить «Диагностика профессиональной ориентации абитуриентов» [4].

Интрасоциальная организация представляет собой балльно-рейтинговую и другие системы оценочных средств, которые используют индикаторы и показатели. Современная модель управления образованием в контексте теории систем является, по нашему мнению, производной от экономической модели, которая базируется на товарно-денежных отношениях и тенденциях мирового рынка образовательных услуг, что, в свою очередь, предполагает, что деятельность образовательных учреждений и управление образованием должны быть ориентированы на рыночные отношения и использование современных механизмов моделирования управленческих процессов.

Одним из таких механизмов является построение бизнес-моделей и моделирование деятельности организаций в сфере услуг. Бизнес-модель необходима для описания принципов создания, функционирования и развития организации, в том числе и образовательных учреждений. Следует отметить, что, согласно теории бизнес-моделирования, бизнес-модель предполагает определение следующих компонентов:

• -    потребительский сегмент;

• -    каналы сбыта предлагаемых товаров и услуг;

• -    потоки поступления доходов от реализованных ценностей для клиентов организации;

• -    основные ресурсы, необходимые для создания и реализации товаров и услуг;

• -    определенные виды деятельности, создающие товар и услуги [5].

В целом, бизнес-модель в системе высшего образования определяется стратегией развития, которая во многом зависит от имеющихся ресурсов. Наиболее часто в системе управления образованием применяется стратегия ли- дерства, стратегия диверсификации, стратегия фокусирования, стратегия экономии на издержках, стратегия лидерства по цене («ценовой демпинг»).

В Российской Федерации в настоящее время активно применяется стратегия интеграции, предполагающая объединение организаций и их ресурсов.При этом, независимо от стратегии, значительная часть элементов биз-нес-моделей учреждений высшего образования остается достаточно сходной.

Например, основной потребительский сегмент учреждений высшего образования является предоставление образовательных услуг. Дополнительным сегментом для большинства образовательных учреждений высшего образования является выполнение научноисследовательских работ и оказание образовательных услуг в сфере профессиональной переподготовки и повышения профессиональной квалификации.

При этом, интересы потенциальных клиентов – потребителей образовательных услуг (абитуриентов) достаточно различны и отличаются от интересов выгодоприобретателей — государства, предприятий и учреждений, домохозяйств. Это обуславливает применение большинством образовательных учреждений стратегии диверсификации, которая предлагает большое количество вариантов обучения по различным направлениям и специальностям образовательной подготовки [6].

В этом контексте государство, прежде всего, в лице государственных органов управления образованием определяет институциональные требования к качеству высшего образования, что отражено, во многом, в государственных образовательных стандартах и нормативных документах Министерства образования и науки Российской Федерации и требованиях к количеству и ассортименту предоставляемых услуг, что отражено в количестве и распределении выделяемых государством бюджетных мест. Предприятия реального сектора экономики участвуют в контроле формируемых в процессе обучения компетенций через участие в практике и ГЭК [7]. Их требования к результатам образования во многом отражены в служебных и должностных инструкциях, которые должны дополнять профессиональные стандарты.

В настоящее время, в связи с формированием во многих отраслях экономики профессиональных стандартов, с обязательным указанием взаимосвязи функциональных требований, которые предъявляются к работникам, и требований к базовому и дополнительному образованию предполагается, что образовательные учреждения в процессе планирования сво- ей маркетинговой деятельности будут корректировать учебные планы и рабочие пргграммы дисциплин, максимально приближая содержание образования к требованиям профессиональных стандартов.

При этом, следует отметить, что ценность образовательной услуги для одной или нескольких групп потребителей может заключаться в следующем:новизна;известность образовательного учреждения;цена;популярность специальности обучения;доступность и др.

Учитывая, что новизна, вариативность изучаемых дисциплин и ряд других ценностей образовательной услуги ограничены нормативно-правовыми актами или же не воспринимаются потенциальными потребителями, как ценность, многие вузы в бизнес-моделировании опираются на такие ценности, как популярность и цена. Многие вузы в настоящее время предлагают дистанционное обучение, которое обладает не только доступностью, но и удобством получения услуги. Ряд учебных заведений предлагают рассрочку платежа или иные финансовые выгоды, которые отличают их предложения от предложений конкурентов.

Т.о., моделирование бизнес-процессов в современных социально-экономических условиях является объективной необходимостью, позволяющей учесть требования реального сектора экономики.