Концептуальные и практические основы оценки эффективности использования наукоемких и дорогостоящих образцов вооружения, техники и технологий МЧС России

1.    Актуальность и сущность научного подхода

На оснащении аварийно-спасательных формирований (АСФ) МЧС России находятся и поступают на оснащение в зависимости от потребности новые образцы вооружения, техники и технологий.

Система технического оснащения МЧС России в целом в динамике ее функционирования должна быть достаточной по объему и экономически оправданной по затратам на эксплуатацию. Значительную долю средств оснащения МЧС России составляют наукоемкие и дорогостоящие образцы. В связи с этим является очевидной актуальность проведения периодической оценки эффективности использования образцов вооружения, техники и технологий (ВТТ) в системе МЧС России [1].

Наукоемкие и дорогостоящие образцы вооружения, техники и технологии (далее — «технические средства», «образцы» и просто «средства») являются составной частью системы технического оснащения сил МЧС России.

Силами МЧС России решается глобальная задача по защите территорий и населения от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. Глобальную задачу составляют частные задачи (подзадачи), связанные с предупреждением и ликвидацией последствий ЧС. Рассматриваемые задачи имеют место, поскольку объективно существует поток ЧС на территории России, интенсивность которого, согласно статистическим данным, имеет тенденцию ежегодного повышения.

Деятельность (функционирование) АСФ обеспечивается всей системой технических средств, их эффективность прямо или косвенно зависит от эффективности применения всех звеньев этой сложной системы. Каждое звено должно вносить определенный вклад в обеспечение конкретной подзадачи и глобальной задачи в целом. Все средства технического оснащения по вкладу в эффективность решаемых МЧС России задач можно разделить (фактически такое деление существует) на:

основные — производящие аварийно-спасательные работы (АСР) средства;

вспомогательные — непосредственно помогающие основным в решении задач по предупреждению и ликвидации последствий ЧС;

обеспечивающие — косвенно способствующие действию основных и вспомогательных средств.

Схема взаимосвязей звеньев рассматриваемой системы технических средств при решении любой из подзадач, т.е. достижения цели предупреждения и ликвидации последствий ЧС, в динамике представляет «дерево целей», так как вся система (или подсистема) работает на достижение одной цели.

Эффективность выполнения глобальной задачи и частных задач в конечном счете определяется результатами применения основных средств.

Исходя из рассмотренной схемы, справедливо считать: если хотя бы одно звено в системе при решении возникающих задач не загружено, то такое звено не нужно, оно несет экономическую нагрузку, не окупается, эффективность системы снижается. Данное звено (техническое средство) иметь в системе нецелесообразно, так как оно практикой эксплуатации не востребовано.

Необходимость и степень пригодности для системы каждого звена (технического средства) можно оценить с помощью соответствующих показателей и критериев, характеризующих его вклад в решение предписанных задач.

Критерий по определению — это мерило чего-либо.

Критерий оценки эффективности применения технического средства должен содержать такую меру (уровень) некоторого показателя результативности применения, которая объективно доказывает достаточность функционального вклада данного средства в решаемые задачи за период эксплуатации.

С целью обоснования критериев проводится: группирование технических средств по функциональному назначению;

определение режимов применения;

формирование системы показателей критериев.

2.    Группирование технических средств по функциональному назначению [3] 2.1.    Цель группирования

Группирование технических средств по функциональному назначению необходимо для более четкой классификации и формирования системы показателей и критериев оценки эффективности применения средств с учетом их особенностей.

В группы включены средства исходя из текущего состояния Реестра наукоемких и дорогостоящих образцов вооружения и техники МЧС России.

• 2.2.    Основные (производящие) средства (аварийно-спасательные, поисковые, поисково-спасательные, поисково-обследовательские):

пожарно-спасательные самолеты и вертолеты;

РТС наземные, подводные, воздушные, подводнопоисковое оборудование, мобильные водолазные комплексы;

пожарные машины; пожарное оборудование;

подводно-поисковое оборудование;

аварийно-спасательный инструмент;

аварийно-спасательные машины;

аварийно-спасательные суда (в том числе катера жестко-модульной конструкции);

комплексы оперативного реагирования;

комплексы (машины) ликвидации биологического химического радиационного загрязнения.

• 2.3.    Вспомогательные средства.

  • 2.3.1.    Средства, непосредственно обеспечивающие АСР (связь, медицинские средства, специальный транспорт, специальное оборудование):

все технические средства связи, автоматизированные информационные системы;

установки дегазации и дезактивации;

технические средства проведения подводных работ специального назначения;

автомобильные лаборатории с барокамерой;

системы сбора токсичных материалов;

грузовые парашютные платформы;

автомобили специального назначения;

автомобили грузо-пассажирские;

мобильные декомпрессионные комплексы;

лодки жестко-модульной конструкции;

самолеты и вертолеты транспортного и специального назначения;

стационарные декомпрессионные установки;

медицинская техника и имущество (в том числе средства диагностики и скорой помощи).

• 2.3.2.    Средства косвенного обеспечения проведения АСР (предупреждения ЧС, контроля среды, мониторинга, надзора и др.):

• 2.4.    Обеспечивающие средства (обеспечения действий основных и вспомогательных средств, жизнедеятельности персонала и пострадавших в ЧС):

передвижные лаборатории и машины радиационного, химического контроля и разведки (наземные и надводные);

технические средства (приборы) анализа и контроля газового состава воздушной среды;

плавсредства контроля и надзора на акватории.

учебно-тренажерные и исследовательские установки;

• пере движные и стационарные ремонтные мастерские;

• уста новки очистки воды;

• возд ушные компрессоры;

• пере движные и стационарные средства энергоснабжения;

• 3.    Характеристики режимов

полевые кухни и др. средства.

применения технических средств

Для рассматриваемых технических средств характерны следующие режимы применения:

случайный (вероятностный);

регулярный (детерминированный);

непрерывный (постоянный).

Случайный режим применения характерен для основных технических средств и вспомогательных средств первой подгруппы (2.3.1).

Регулярный режим применения характерен для части вспомогательных средств первой подгруппы (средства связи, виды транспортных средств) и для вспомогательных средств второй подгруппы (2.3.2).

Непрерывный режим применения характерен для некоторых средств связи, средств энергоснабжения, жизнеобеспечения.

Характеристики режимов применения технических средств должны использоваться в процессе анализа и оценки критериев эффективности эксплуатации средств.

• 4.    Система показателей и критериев оценки эффективности использования средств технического оснащения

• 4.1.    Основные (производящие) технические средства.

МЧС России [2, 3, 4]

Показатели, характеризующие эффективность эксплуатации основных средств:

– результативность применения (по спасению людей и материальных ценностей);

– величина израсходованного технического ресурса за период эксплуатации (наработка в мото-часах, км пробега);

– степень технического использования за период эксплуатации (коэффициент технического использования);

– затраты на эксплуатацию.

Критерии оценки эффективности использования основных средств за период эксплуатации:

– критерий технического использования средств — коэффициент технического использования должен быть не менее установленного значения:

t ти

t + to + tp

где t — сумма наработки в работоспособном состоянии, ч;

t_o , t_p — сумма простоев, вызванных техническим обслуживанием и ремонтом, соответственно;

– критерий экономической эффективности эксплуатации основных средств:

– сумма стоимости образца и затрат на эксплуатацию в расчете на 1 год окупаемого срока службы должна быть не более стоимостного эквивалента предотвращенного ущерба за тот же период, т.е.

C ~   1, экв.

где Ʃ С = C_зак. + С_эксп. — суммарная стоимость образца и затрат на эксплуатацию в расчете на год окупаемого срока службы ( Т );

С_зак. — закупочная стоимость образца средств;

С_эксп. — затраты на эксплуатацию;

С_экв. — стоимостной эквивалент предотвращенного ущерба от ЧС;

T = ^^ — срок службы образца, соответству-Kээ ющий его окупаемости;

К_ээ — коэффициент экономической эффективности, установленный для данного вида средств;

– критерий результативности применения:

– количество результативных спасательных операций не менее установленного;

– критерий наработки:

– наработка (в часах, мото-часах, км пробега) должна быть достаточной и адекватной сроку эксплуатации (службы) образцов средств.

• 4.2.    Вспомогательные технические средства.

Показатели, характеризующие эффективность эксплуатации вспомогательных средств:

– величина израсходованного технического ресурса (суммарная наработка в часах, мото-часах, км пробега);

– степень технического использования по назначению (коэффициент технического использования);

– затраты на эксплуатацию.

Критерии оценки эффективности использования вспомогательных средств за период эксплуатации:

– коэффициент технического использования средств за период эксплуатации; должен быть не менее установленного значения, т.е.

К ти

> К ти уст.

где К_{ти уст.} — коэффициент технического использования, установленный для основных средств;

– критерий экономической эффективности вспомогательных средств за период эксплуатации — суммарная стоимость образца и затрат на эксплуатацию в расчете на 1 год окупаемого срока службы С_зат. должна быть не более суммарной стоимости оплачиваемых работ (услуг) С_раб. по обеспечению действий АСФ, т.е. С зат. ≤ С раб. ;

– критерий наработки (аналогичен основным средствам).

• 4.3.    Обеспечивающие средства.

5.    Сводка критериев

Показатели, характеризующие эффективность эксплуатации группы обеспечивающих средств, и критерии оценки идентичны соответствующим показателям для вспомогательных средств.

Критерии оценки эффективности использования наукоемких и дорогостоящих образцов ВТТ в системе МЧС России включают:

• –    критерий технического использования — К_ТИ ;

• –    критерий наработки — К_Н ;

• –    критерий результативности применения — К_РП ;

• –    критерий экономической эффективности — К_ЭФ .

Принятые для оценки значения критериев и условия применения приведены в табл. 1.

Значения критериев оценки эффективности

Таблица 1

Наименование и содержание критериев	Пределы значения критериев		Условия применения
КТИ — критерий технического использования (отношение суммы наработки в работоспособном состоянии к сумме простоев, вызванных техническим обслуживанием и ремонтом)			К Р — значение критерия для данного режима применения ВТТ:
	К ти	< 1 > К р	режим применения	К Р
			случайный	≥ 0,5 (≥ 0,2 — для РТС)
			регулярный	≥ 0,3
			непрерывный	≥ 0,7
К Н — критерий наработки (отношение нормы наработки до первого ремонта к фактической наработке за 1 год эксплуатации)	К н	< 0,1 > 0,1	Один час наработки двигателя приравнивается к 25 км пробега
К РП — критерий результативности применения (среднее количество выполненных операций по назначению за месячный период эксплуатации)	К РП ≥ 1		Виды рабочих операций: по сохранению здоровья и спасению людей; по спасению материальных ценностей (в т.ч. природы)
К ЭФ — критерий экономической эффективности (отношение к стоимостному эквиваленту предотвращенного ущерба от ЧС суммарной стоимости образца и затрат на его эксплуатацию)	КЭФ ≥ 1		В Образцы ВТТ основного назначения считаются экономически эффективными, если за период эксплуатации деблокировано и спасено не менее одного пострадавшего в ЧС или спасено материальных ценностей в объеме установленного стоимостного эквивалента предотвращенного ущерба. Образцы ВТТ вспомогательного и обеспечивающего назначения оцениваются: применяемые в комплексе с основными — как основные; применяемые самостоятельно — исходя из достаточности стоимостного эквивалента выполненных работ (услуг). Функционально эффективными считаются образцы средств, удовлетворяющие и всем остальным критериям.

Выводы

• 1.    Предлагаемая система критериев прошла апробацию при оценке эффективности наукоемких и дорогостоящих образцов ВТТ, входящих в Реестр 2007—2008 гг. и обладает работоспособностью.

• 2.    По результатам проведенной оценки наукоемких и дорогостоящих образцов ВТТ в системе МЧС России по разработанным критериям выявлена недостаточная эффективность использования этих образцов.

• 3.    Система технического оснащения МЧС России требует оптимизации по критерию «эффективность использования — затраты на эксплуатацию» на основе многолетнего опыта ее существования и разработки научнообоснованных норм снабжения.

Отмечена устойчивая тенденция в использовании и выработке ресурса не по назначению, избыточность, пониженная интенсивность и результативность применения.