Концептуальные основы инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания

В Республике Северная Осетия-Алания, как и в большинстве регионов СКФО, необходимо преодоление существующих негативных тенденций, в частности, нестабильная социально-экономическая и политическая обстановка на Северном Кавказе, сохраняющаяся до настоящего времени, является одним из основных дестабилизирующих факторов не только на юге страны, но и в целом в России.

Основой обеспечения экономического роста должна стать кардинальная структурная перестройка экономики республики. Для решения стратегических задач структурной перестройки экономики Республики Северная Осетия-Алания требуется мобилизация весьма значительных инвестиционных ресурсов. Реализация структурной политики предопределяет необходимость перехода к целенаправленной государственной политике по восстановлению инвестиционного процесса в экономике Республики Северная Осетия-Алания.

В сложившихся условиях проведение активной и последовательной инвестиционной политики приобретает исключительную роль в деятельности Правительства РСО-А. Концептуальные основы инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания приведенные ниже, позволяют определить основные подходы и программные мероприятия, которые должны осуществляться Правительством республики в перспективе для решения задачи существенного улучшения инвестиционного климата на территории республики Северная Осетия-Алания.

Основной целью региональной инвестиционной политики на ближайшие 10 лет является обеспечение экономического подъема в республике за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные обеспечить создание собственного инвестиционного потенциала республики и содействовать ориентации отраслей и производств к рыночным условиям, что позволит им сохранить устойчивое положение на внутреннем рынке и активизировать продвижение на внешний рынок. На этой основе должны решаться задачи обеспечения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и сбалансированности бюджета республики, ослабляться напряженность в социальной сфере. Реализовать поставленную цель можно на основе проведения последовательной политики, направленной на поддержку инвестиционной деятельности на территории республики, отработки механизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ республики, привлечения внешних инвестиций и повышения эффективности их использования.

Региональная инвестиционная политика осуществляется на основе следующих принципов: обеспечения государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории республики; обеспечения инвесторам равных прав на получение государственной поддержки в инвестиционной деятельности; конкурсного отбора проектов для включения в инвестиционную программу республики; предоставления инвесторам гарантий от инвестиционных рисков; льготного (в первую очередь, налогового) режима осуществления инвестиционной деятельности на территории республики; совместного государственного и частного финансирования быстроокупаемых и высокоэффективных проектов; инвестиционной направленности бюджетной политики при соблюдении принципа разумной достаточности на остальных направлениях расходов.

Корректировка    региональной    инвестиционной    политики осуществляется на основе мониторинга и анализа инвестиционных процессов в Республике Северная Осетия-Алания.

Региональная инвестиционная политика проводится на основе реализации следующих мероприятий:

• •    осуществление мониторинга инвестиционной деятельности и систематизация информации о соискателях инвестиций и инвесторах;

• •    создание эффективных механизмов мобилизации и концентрации финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ республики;

• •    привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций;

• •    разработка нормативно - правовых и законодательных актов, регулирующих инвестиционную деятельность республики;

• •    развитие инвестиционной инфраструктуры республики, необходимой для обслуживания инвестиционной деятельности финансово - кредитных организаций, страховых компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг, консалтинговых, аудиторских, оценочных и других фирм;

• •    формирование положительного инвестиционного имиджа республики в России и за ее пределами.

В соответствии с основной целью инвестиционной политики, определенной настоящими концептуальными основами, инвестиционные ресурсы республики будут направляться, в первую очередь, на реализацию эффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов.

По мере формирования инвестиционного потенциала республики приоритеты и подходы государственной поддержки инвестиционной деятельности будут смещаться в сторону поддержки конкретных целей.

В целях создания условий накопления собственного инвестиционного потенциала предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты (с высокой бюджетной эффективностью, стимулирующие развитие отраслей и производств, имеющих социальную значимость), могут предоставляться льготные инвестиционные кредиты за счет средств бюджета республики, налоговые кредиты за счет платежей в республиканский бюджет по налогам на прибыль, имущество, а также устанавливаться льготные тарифы по коммунальным платежам, по арендной плате на землю и т.д. Финансирование из средств республиканского бюджета предполагается осуществлять в форме прямого финансирования в рамках реализации инвестиционных программ, в форме инвестиционного или налогового кредита, гарантий Правительства республики под заемные средства и др.

Постепенно бюджетная политика республики должна быть трансформирована в сторону инвестиционной направленности.

В соответствии с государственной инвестиционной политикой при реализации инвестиционных проектов на первый план выходит задача стимулирования привлечения средств частного капитала (как отечественного, так и иностранного), а также поиск новых форм совместного (государственного и частного) инвестирования в перспективные проекты.

Предполагается активно использовать финансово-кредитные институты, инвестиционные компании в качестве финансовых посредников, а отбор этих компаний производить на основе мониторинга и анализа рынка финансовых посредников (российских и региональных).

При осуществлении финансово-кредитными институтами прямых долгосрочных инвестиций возможно предоставление им льгот, включая налоговые. Предприятия и целые отрасли экономики Республики Северная Осетия-Алания способны принять достаточно большой объем прямых иностранных инвестиций. Вклад в решение данной проблемы должно внести привлечение зарубежных стратегических инвесторов.

Основная цель механизма формирования благоприятного инвестиционного климата и привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций должна состоять в формировании благоприятной среды для оживления инвестиционной деятельности, привлечения в республику иностранного капитала, прежде всего в форме прямых инвестиций, и его эффективного использования для достижения экономического роста в условиях ограниченности собственных внутренних инвестиционных ресурсов. В соответствии с этой целью усилия должны быть направлены на решение следующих правовых и организационных задач: совершенствование и стабилизацию нормативно-правовой базы, регулирующей экономическую деятельность всех хозяйствующих субъектов; создание условий наибольшего благоприятствования для оживления инвестиционной активности; развитие необходимых институциональных и инфраструктурных элементов регулирования рынка капиталов в республике; обеспечение доверия иностранных инвесторов и партнеров, повышение привлекательности Республики Северная Осетия-Алания для стратегических инвесторов, повышение кредитного рейтинга Республики Северная Осетия-Алания, своевременное выполнение обязательств перед зарубежными кредиторами.

Привлечение иностранного капитала должно базироваться на следующих взаимосвязанных и дополняющих друг друга общих принципах:

• •    экономическая целесообразность;

• •    социально-экономическая эффективность;

• •    экономическая и экологическая безопасность;

• •    взаимовыгодность;

• •    минимизация коммерческого риска.

Успешная реализация региональных программ повышения инвестиционной привлекательности (стратегии привлечения инвестиций) во многом определяется наличием и функционированием сбалансированной системы управления инвестиционным процессом.

Существующий на сегодняшний день в российских регионах формат привлечения инвестиций не позволяет оперативно решать вопросы инвестиционного развития в виду отсутствия достаточной квалификации государственных служащих и недостаточного материально-технического обеспечения.

На региональном уровне наибольшие возможности открываются для совместного долевого участия и финансирования инвестиционноинновационных проектов с привлечением средств: 1) федерального бюджета и внебюджетных фондов; 2) бюджета и фондов субъектов Федерации (в бюджетной системе 90-х годов основные факторы дефицита действовали на федеральном, а основные резервы экономии - на региональном уровне); 3) фирм, банков и других негосударственных институтов; 4) иностранных инвесторов; 5) населения.

Предложенная схема позволяет профессионально решать вопросы инвестиционного развития по следующим приоритетным направлениям:

• •   Формирование имиджа и продвижение региона:

o   формирование деловой инфраструктуры;

o   формирование информационных сообществ;

o установление межрегиональных и международных связей;

o   информационное сопровождение регионального бизнеса;

o оказание консалтинговых услуг (корпоративные финансы, проектное финансирование, организация нового бизнеса и т.д.).

• •   Развитие территорий:

o   содействие развитию производственного потенциала региона.

• •   Обслуживание инвесторов и поддержка предприятий:

o   проведение экономических отраслевых исследований;

o   реализация программы инвестиционного маркетинга региона;

o сопровождение процесса привлечения инвестиций.

Одним из перспективных направлений инвестиционной политики является создание и сопровождение деятельности региональных инвестиционных фондов. Фонд позволяет аккумулировать значительные финансовые средства российских и зарубежных инвесторов для прямых инвестиций в наиболее перспективные существующие предприятия региона и в проекты по созданию новых производств. Срок работы Фонда составляет, как правило, от 4 до 8 лет. Деятельность Фонда состоит в инвестировании финансовых средств в развитие производства товаров (услуг) с целью роста рыночной стоимости предприятия и обеспечения соответствующего дохода инвесторам после реализации инвестиционного проекта.

В качестве учредителей Фонда могут выступать региональная администрация, российские и зарубежные инвесторы. Участие региональных администраций в капитале Фонда способствует привлечению в капитал частных инвесторов, поскольку это свидетельствует о серьезных намерениях административных органов предпринять реальные шаги по стимулированию прямых инвестиций, а также ведет к разделению инвестиционных рисков.

Успешная работа Фонда позволяет решить ряд важных социальноэкономических задач региона:

• •    поднять капитализацию местных предприятий, провести их технологическую модернизацию;

• •    увеличить объем реализации товаров (услуг), расширить налогооблагаемую базу, создать новые рабочие места;

• •    улучшить инвестиционный климат и привлечь инвесторов для дальнейших инвестиций в развитие предприятий региона.

Основными формами привлечения иностранного капитала в республику на перспективу являются:

• •    прямые иностранные инвестиции на реализацию отдельных инвестиционных проектов;

• •    целевые кредиты и займы, выделяемые международными финансовыми организациями и странами-донорами, по линии официальной помощи развития для проведения системных преобразований и стабилизации экономической ситуации в регионе;

• •    коммерческие кредиты и займы, получаемые отдельными заемщиками под гарантии банков или под имущественный залог;

• •    кредиты и займы, получаемые отдельными заемщиками под гарантии Правительства республики.