Концептуальные основы разработки стратегии развития социально-экономической системы

Автор: Елохов А.М., Александрова Т.В.

Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness

Статья в выпуске: 8 (66), 2020 года.

Бесплатный доступ

В статье исследуется процесс разработки стратегии развития социально-экономических систем. Цель исследования - показать методические особенности формирования концептуальной части стратегии развития социально-экономической системы. Для достижения цели исследования использованы методы сравнительного, логического и системного анализа. По результатам исследования представлена процедура формирования концепции стратегического развития социально-экономической системы на примере г. Пермь.

Концепция, миссия, генеральная цель, "дерево целей", процедура разработки концепции

Короткий адрес: https://sciup.org/170182931

IDR: 170182931 | DOI: 10.24411/2411-0450-2020-10647

Текст научной статьи Концептуальные основы разработки стратегии развития социально-экономической системы

К настоящему времени в российских и зарубежных территориальных сообществах и, прежде всего, в городской местности накоплен большой опыт подготовки и реализации стратегии развития социальноэкономических систем [3-6]. Для реализации стратегии развития социальноэкономической системы (СЭС) используются различные стратегические инструменты. При этом исходным шагом формирования стратегии является разработка концепции, отражающей идеи, миссию и цели развития СЭС.

Для разработки концептуальных основ стратегии СЭС наиболее часто используется идея устойчивого роста, которая позволяет удовлетворять текущие потребности общества без нанесения ущерба будущим поколениям [6].

Основанием концепции выступает кредо (миссия). Применительно к СЭС кредо означает некое весомое утверждение относительно будущего развития [1]. В качестве альтернативы кредо можно рассматри- вать триаду из ценностных установок, принципов и теоретических постулатов. Ценностные установки в ней как правило формулируются в виде значимых для развития СЭС ограничений. Среди главных принципов СЭС принято выделять доктринальный, который образует «опору» для всей концепции. Исходная теоретическая модель позволяет привести реальное состояние СЭС к идеальному. При стратегии сохранения текущего состояния системы концепция направлена на обеспечение эффективности использования имеющегося потенциала СЭС, при стратегии развития - направлена на изменения структуры СЭС.

Миссия СЭС характеризуется совокупностью общих установок и принципов, позволяющих выделять роль и предназначение СЭС, взаимоотношения с внутренними и внешними субъектами. Основные варианты миссии, используемые в процессе разработки стратегии развития СЭС, представлены в таблице 1.

Таблица 1. Виды миссии социально-экономической системы (СЭС)

Вид миссии СЭС	Содержание миссии СЭС
Миссия как предназначение	Определяет такие характеристики конкурентного состояния СЭС как действующий функционал, сформированные позиции в системе более высокого уровня (регион, страна и др.), специфические особенности СЭС, восприятие достижений развития СЭС со стороны общества.
Миссия как политика	Включает набор основополагающих принципов функционирования, управления, формирования имиджевых характеристик.
Миссия как стратегическое видение	Отражает предпочтения менеджмента на будущее развитие СЭС.
Миссия как ориентация	Формирует систему ценностей руководства СЭС, что впоследствии отражается на поведении членов СЭС по отношению к партнерам, конкурентам, государству, природе, общественным организациям
Миссия как философия	Формирует философские основы развития СЭС, мировоззрение руководителей и членов СЭС, объединяет идеи СЭС с идеями внешнего мира, помогает людям определить свое место в СЭС

Важнейшей составной частью концепции СЭС являются цели. Цели – это конкретизация миссии СЭС в форме, доступной для управления процессом их реализации [1]. При этом важно правильно обосновать выбор генеральной цели развития СЭС, от которой будет зависеть формирование целей более низкого уровня, регулирующих развитие отельных подсистем СЭС.

Методологические подходы, которые применяются при разработке генеральной цели развития СЭС, представлены в таблице 2.

Таблица 2. Методологические подходы к формированию генеральной цели СЭС

Подходы	Особенности формирования генеральной цели
Использование возможностей СЭС при формировании цели	В процессе целеполагания предпринимается попытка сохранить приемлемый для СЭС уровень состояния отдельных подсистем. Ориентация направлена на минимизацию отклонений от существующей практики функционирования, не планируется увеличение потребности в используемых ресурсах. Предполагаются незначительные изменения внешних и внутренний условий функционирования СЭС. Основной акцент в целеполагании делается на устранение явных недостатков СЭС
Оптимизация параметров СЭС при формировании цели	Определяются основные параметры эффективного функционирования СЭС. Принятие решений относительно развития СЭС происходит на основе метода моделирования. Модель принятия решения состоит из целевой функции и набора наиболее значимых для развития СЭС ограничений. Ограничения модели принятия решений довольно часто имеют материальный или финансовый характер. Цели и задачи СЭС необходимо выразить количественно.
Адаптация СЭС к неопределенному состоянию будущих периодов	Целевые параметры формируются в зависимости от степени неопределенности знаний о возможном будущем СЭС. Такие познания классифицируются как определенные, неопределенные и незнание. Если знания определены, то в таких условиях разрабатываются обязательные цели, которые с большой степенью вероятности будут реализованы. В случае неопределенных знаний формулируются вариантные цели, из которых можно выбирать. Если наблюдается ситуация незнания, то конкретные цели определить невозможно, прогнозируется лишь общая линия поведения СЭС и фиксируются отклонения от прогнозного состояния.

Для того, чтобы обеспечить согласованность стратегических целей развития СЭС рекомендуется разрабатывать «дерево целей», т.е. проводить конкретизацию главной цели СЭС, детализировать ее по подсистемам СЭС и определять наилучшие пути для ее достижения. При построении «дерева целей» используют два методических подхода: дезагрегацию и метод обеспечивающих условий [1, 6].

Метод дезагрегации (разукрупнения) используется в том случае, когда для конечной цели не удается найти связь со средствами ее достижения. В такой ситуации дезагрегация цели, которая находится на более низком иерархическом уровне, не может относится к этапу реализации цели верхнего иерархического уровня. Суть метода обеспечивающих условий заключается в том, что исходная цель оце- нивается экспертами. Эксперты формируют условия для достижения исходной цели. В результате формируются цели более низкого уровня иерархии. Методы могут совмещаться.

В таблице 3 представлена иерархия целей развития СЭС на примере города Пермь.

Таблица 3. Дерево целей развития СЭС города Пермь

Миссия – устойчивое развитие экономики г. Пермь для повышения степени привлекательности проживания в городе
Генеральная цель – улучшение качества жизни населения г. Пермь на основе переориентации экономики города на инновационный путь развития
Подцели в разрезе отдельных стратегических направлений развития г. Пермь
Социальное развитие города	Безопасность общества	Экономика	Инфраструктура	Территориальное развитие	Система управле ния городом
Создание условий для развития потенциала населения г. Пермь	Создание условий для гарантий личной и общественной безопасности в г. Пермь	Повышение уровня диверсификации эконо мики города. Рост динамики развития инновационного сектора экономики города	Формирование более комфортной среды проживания населения в г. Пермь.	Повышение уровня эффективности пространственной организации г. Пермь.	Повышение эффективности сис темы и технологий управления г. Пермь
Количество задач в рамках стратегических направлений развития г. Пермь
18	5	7	16	7	6

Структура концепции стратегического развития СЭС включает аналитический, целевой, стратегический и организационный разделы [1, 2, 6].

В аналитическом разделе приводятся характеристика сильных и слабых сторон

СЭС, складывающиеся тенденции, описание проблемных ситуаций, анализ причин их возникновения, необходимость разработки концепции.

Таблица 4. Процедура разработки концепции стратегического развития СЭС

Этапы	Исполнители этапа	Работы	Сроки	Документ	Действие с документом
Инициация и принятие решения о разработке концепции СЭС	Руководитель СЭС – заказчик концепции	Решение о разработки концепций развития СЭС	7-10 дней	Приказ	Приказ передается руководителю работ
Организация работы по разработке концепции СЭС	Руководитель рабочей группы	Формирование состава рабочей группы	Срок определен заказчиком	Договоры	По подсистемам СЭС
		Разработка календар ного плана	Срок определен заказчиком	Календар-ный план	Утверждает Заказчик
		Оперативный контроль	По плану работ	План проверок	Передан Заказчику
Разработка проекта концепции	Разработчик	Разработка, и корректировка проекта	Срок по договорам и плану работ	Первый вари ант проекта	Передается руководи телю работ
Оценка и экспертиза проекта концепции развития СЭС	Руководитель работ	Подготовка заключе ния по проекту.	В течение 2 недель.	Заключение экспертов	Передаются исполни телям работ
	Разработчик	Корректировка проекта концепции	Сроки календар ного плана	Доработка проекта	Передается руководи телю работ
	Руководитель работ	Согласование проекта	Сроки календарного плана.	Лист согласо вания	Хранится у руководителя работ
Утверждение кон цепции развития СЭС	Руководитель работ	Представление кон цепции Заказчику	Сроки календар ного плана	Проект Кон цепции	Утверждает Заказчик
Утверждение кон цепции развития СЭС	Заказчик	Утверждение Концеп ции	Неделя	Приказ	Передается всем эле ментам СЭС

Целевой раздел содержит видение, миссию, стратегическую цель, систему целей и задач развития. Стратегический раздел содержит перечень возможных направлений развития, причин, препятствующих достижению целей, методов решения проблем. В организационном разделе определяется нормативно-правовой и организационный механизм реализации концепции, указываются ресурсы и источники для реализации концепции.

Процедура разработки концепции стратегического развития СЭС, апробированная на примере города Перми [2], представлена в таблице 4.

Представленные структурные элементы и процедура разработки концепции стратегического развития социальноэкономической системы выступают основой долгосрочного управления на уровне муниципальной экономики города Пермь. Наличие обоснованной концепции, предшествующей разработке стратегии, создает предпосылки для повышения эффек- тивности намечаемых стратегических преобразований, способствует формированию системного видения перспектив дальнейшего роста экономики и повышает адаптацию социально-экономической системы к современным реалиям общественного про- гресса.

Список литературы Концептуальные основы разработки стратегии развития социально-экономической системы

Акофф Р. Планирование в больших экономических системах = A Concept of Corporate Planning / Пер. с англ. - М.: Советское радио, 1972. - 223 с.
О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года. Решение Пермской городской Думы от 22.04.2014 №85. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 14.08.2020).
Основы местной экономической политики (опыт европейских городов). Научный отчет / Под рук. Б.С. Жихаревич. - СПб., 1993.- 84 с.
Полтерович В.М. Институты догоняющего развития (к проекту новой модели экономического развития России) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2016. - №5. - С. 34-56.
Силин Я.П. Исследование приоритетов стратегического развития нового индустриального города/ Я.П. Силин, Е.Б. Дворядкина, И.А. Антипин // Управленец. - 2018. - Т. 9, № 6. - С. 2-16.
Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методический подход) / науч. рук. авт. кол. Е.Г. Анимица и В.С. Бочко. - Екатеринбург: УрГЭУ; ИЭ УрО РАН, 2003. - 455 с.

Статья научная