Концептуальные основы стратегического управления и планирования

Социально-экономические преобразования в нашей стране заставили исследователей и практиков искать адекватные формы, методы и инструменты стратегического управления и планирования в регионе, в частности пытаться по опыту зарубежных стран применять принципы и методы стратегического управления, реализуемые на уровне предприятия к региональным системам. По нашему мнению, прямую аналогию между региональной социально-экономической системой и хозяйственной системой, какой является корпорация (фирма) проводить сложно, но изучение зарубежной теории и методики стратегического управления и планирования необходимо для разработки отечественной концепции стратегического управления, адаптационной методологической работы на уровне региональных исследований.

В процессе обоснования и разработки концептуальных основ формирования системы управления и планирования в условиях России необходимо учитывать следующее. Во-первых, развитие любой социально-экономической системы является многовариантным, что отражает общие принципы эволюции развития систем в соответствии, с которыми не существует заданной целевой установки, а всегда имеет место своеобразный набор возможных вариантов при наличии тех или иных условии, объективных и субъективных обстоятельств. Во-вторых, формирование концептуальных основ системы управления и планирования в российских условиях требует принципиально нового уровня мышления, способности мыслить стратегически. В-третьих, существует необходимость учета процессов глобализации всей социально-экономической жизни.

Кроме того, необходимо понимать, что выбор конкретной модели государственного регулирования экономики, включая стратегическое планирование, всегда является сознательным волевым актом. Необходим выбор траекторий развития с достаточно четким представлением их конечных целей и приоритетов.

Глубокие социально-экономические изменения в регионах, возрастающие сложность и зависимость от параметров окружающей среды, заставляют создать систему управления, которая наилучшим образом использовала бы потенциал региональной системы. Такие возможности дает стратегическое управление, под которым с научной точки зрения понимается деятельность, направленная на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающая диагностический анализ состояния региона, стратегическое планирование и реализацию выбранной стратегии.

Формирование и развитие системы стратегического управления регионального уровня обусловлено следующими факторами:

• —    особенности федеративного устройства страны, распределение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации;

• —    усиление дифференциации уровней социально-экономического развития регионов и прогрессирующее отставание большой группы регионов;

• —    специфика структуры региональных социально-экономических систем, значительные различия экономико-географических, производственно-экономических, социально-демографических структур регионов; структур собственности, административно-территориальных, бюджетно-финансовых структур регионов.

• —    особенности региональной политики органов власти в различных регионах, разные типы формирующегося рынка, проблемы региональной интеграции и трансформации экономического пространства.

Стратегическое управление регионом рассматривается как динамическая совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых управленческих процессов: анализа внешней и внутренней среды региона; определения системной функции (миссии) региона и целей стратегии развития; выбора стратегии функционирования и развития; реализации стратегии развития региона; оценки и контроля реализации стратегии развития.

Конечная цель реализации стратегии управления - определение возможностей развития региона в условиях изменения свойств, характеристик, параметров внешней и внутренней среды региона, формирования новых рыночных отношений; выявление, за счет каких ресурсных, технологических, законодательных и других мер эти возможности, потенциал могут быть реализованы.

Сложность решения этих задач чрезвычайно велика. Необходимо не только предложить методы, позволяющие объективно оценить уровень развития региональной социально-экономической системы, выявить существующие диспропорции и проблемы, но и суметь реализовать на практике сущность стратегического управления - гибкое регулирование и своевременные изменения в региональной системе, отвечающие динамике, факторам внешней среды, позволяющие успешно реализовать цели и задачи стратегии развития конкретного региона.

Важно понимать, что стратегическое управление и планирование в регионах проводится в рамках нового управленческого подхода, в котором государство и регионы мыслятся не как соподчиненные системы власти, а системы с распределенными центрами управления, ориентирующимися на собственные интересы и цели. Принципиальная новизна данного подхода делает его трудным для внедрения в практику управления, особенно в регионах с сильными традициями директивно-иерархического управления. Технологии стратегического планирования в регионе относятся к новому поколению технологий управления социальными, экономическими и культурными изменениями.

Термины «стратегическое управление» и «стратегическое планирование» в обыденной практике часто воспринимаются как синонимы. Строго говоря, стратегическое управление состоит из стратегического планирования, реализации выработанной стратегии и стратегического контроля. Но в теории и на практике самое сложное - это составление стратегического плана той или иной организации, того или иного региона. Именно поэтому стратегическое планирование необходимо рассматривать как центральное звено стратегического управления.

Стратегическое планирование становится необходимым элементом управления как реакция на все возрастающую скорость происходящих в экономике и обществе перемен и ужесточение конкуренции во всех сферах. Традиционное планирование неспособно справиться с этими вызовами современности.

По содержанию региональное стратегическое планирование - это, прежде всего, выбор целей и ориентиров, прорисовка желаемого будущего региона, определение стратегии и направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность региона в целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания, а также отдельных отраслей региональной экономики и социальной сферы.

Используя подходы стратегического планирования для уровня предприятия, а также учитывая региональные особенности, можно предложить следующий вариант моделирования процесса стратегического планирования на региональном уровне, представленный в виде контура (рис.).

В основе предлагаемого контура стратегического планирования лежат следующие постулаты .

• 1.    Процесс стратегического планирования представляет собой последовательность трех основных этапов: стратегический анализ, целеполагание, стратегический выбор.

• 2.    Стратегии развития регионов разрабатываются на основе иерархического принципа. Все структурные подразделения имеют свои собственные стратегии, которые «поглощаются» стратегией развития региона и координируются между собой.

• 3.    Стратегическое планирование социально-экономического развития региона - это непрерывный процесс, задающий рамки для любых, в том числе тактических, текущих решений.

Процесс стратегического планирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в рамках стратегического плана.

Рис. Контур регионального стратегического планирования

С учетом региональных особенностей принципами стратегического планирования и управления являются следующие.

• 1.    Принцип системности, позволяющий охватывать все сферы производственной и хозяйственной деятельности на региональном уровне, все тенденции, изменения и обратные связи, а также определить цели деятельности, их субординацию, сравнение альтернативных путей и методов достижения поставленных целей.

• 2.    Принцип непрерывности, обеспечивающий своевременную корректировку разрабатываемых перспективных планов, исходя из изменений, происходящих как внутри социально-экономической системы региона, так и вне ее, а также согласованность долгосрочных, среднесрочных и годовых планов.

• 3.    Принцип взаимосвязи разрабатываемых перспективных планов конкретного хозяйствующего субъекта с прогнозами, разрабатываемыми по вертикали (регион, экономика в целом) и по горизонтали (предприятия, поставщики и потребители продукции).

• 4.    Принцип социального партнерства - выстраивание нового типа взаимодействия между властью, бизнесом и населением, обеспечивающего согласование интересов и целей, объединение ресурсов, разворачивание совместной деятельности и распределение ответственностей.

• 5.    Принцип адекватности самой системе, являющейся объектом планирования, что вызывает необходимость анализа всех традиционных методов планирования и прогнозирования, разработки принципиально новых процедур и модельного аппарата .

• 6.    Принцип необходимости учета специфики и особенностей конкретного региона и включения региона в интеграционные социально-экономические процессы для достижения максимальных выгод и преимуществ.

Стратегическое планирование социально-экономического развития региона - это непрерывный процесс, задающий рамки для любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе. Стратегическое планирование позволяет региональному сообществу:

• -    очертить современное состояние и возможное будущее развитие, посредством организованного процесса обсуждений задать ориентиры для власти и сообщества в целом;

• -    стимулировать открытый диалог и сотрудничество региональных властей с представителями предпринимательства и всеми общественными силами территории в деле инициирования и реализации долгосрочных, масштабных проектов экономического развития;

• -    укрепить имидж региона и репутацию региональной власти как открытых для диалога и сотрудничества.

Общей целью развития хозяйства каждого региона является повышение жизненного уровня населения. Это основополагающий принцип, на котором базируется новая стратегия экономических преобразований в регионе в отличие от отраслевого и ведомственного, доминировавших в прошлом. Экономической основой социальных приоритетов стратегии регионального развития является заинтересованность территорий в повышении эффективности производства и решении на этой основе социальных и других проблем.

Таким образом, особенностью современной системы управления развитием региона является то, что управление становится стратегическим, возрастает значение обновления форм регионального и государственного управления, повышения его эффективности. Очевидно, что каждый регион имеет свои особенности и «набор» региональных проблем, следовательно, направления, инструменты и механизмы стратегического управления развития должны быть разными .