Концептуальные основы управления вариативностью общего среднего образования на региональном уровне

Т.В. Абрамова, И.М. НикитинаМинистерство образования Челябинской области

В статье изложены концептуальные основы и системообразующие принципы управления вариативностью общего среднего образования на региональном уровне, обоснованы состав компонентов и организационная структура системы управления. Обсуждаемые в статье вопросы апробированы на практике. Статья адресована исследователям и практикам, интересующимся вопросами управления региональными образовательными системами.

Необходимость модернизации общего среднего образования следует из понимания значимости фундаментальных изменений социально-экономической жизни страны в конце XX века, связанных с законодательным введением права на вариативное образование. Современное общее среднее образование порождается различными социальными заказами и должно быть направлено на удовлетворение потребностей в образовании всех его субъектов: обучающихся, их родителей, педагогов и руководителей образования. Это возможно только при сохранении школы как современного образовательного института, обеспечивающего качество образования, имеющего четко спланированную программу развития и необходимые для реализации этой программы ресурсы (организационные, материально-технические, методические, дидактические, кадровые др.) [1].

В общем среднем образовании наблюдаются тенденции развития гуманитарной и гуманистической направленности, как в содержании образования, так и формах и методах педагогической деятельности. Вместе с тем образовательный процесс даже в инновационных образовательных учреждениях не всегда перестраивается концептуально, а зачастую лишь декларируется под новые цели и задачи [2]. Происходят изменения, в основном, информационного содержания образования: введение новых дисциплин и/или укрупнение их в научноориентированные блоки; введение углубленного изучения отдельных предметов и повышение требований к овладению ими; введения курсов по выбору и т.п.

Решение задач модернизации системы образования находится в зависимости как от адекватного понимания состояния функционирующей системы общего образования, так и от внедрения в практику достижений в области управления образованием, учета объективных и субъективных факторов развития региональной системы общего среднего образования. В свою очередь, регионализация управления общеобразовательной системой актуализируется процессами демократизации и децентрализации, что предусматривает перемещение центра развития вариативного общего среднего образования на региональный уровень.

Региональная система общего среднего образования представляет собой совокупность государственных и негосударственных образовательных учреждений, реализующих преемственные образовательные программы в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта базового и профильного уровней, и органов управления образованием. Управленческая миссия региональной системы общего среднего образования направлена на удовлетворение спроса на образовательные услуги со стороны населения региона и спроса на выпускников образовательных учреждений со стороны экономики региона. При этом общеобразовательные учреждения являются как элементами региональной системы общего среднего образования, так и элементами экономики региона.

Региональная система общего среднего образования строится на основе муниципальных систем общего среднего образования, в состав которых входит совокупность общеобразовательных учреждений Челябинской области, обслуживающих территорию области в условиях незначительной миграции населения, и обособленная с точки зрения согласования, удовлетворения и опережающего формирования спроса на образовательные услуги и выпускников при заданных институциональных ограничениях и ресурсном обеспечении. Необходимость выделения муниципальной образовательной системы в качестве основного звена региональной системы общего среднего образования обусловлена необходимой централизацией управления, обеспечивающей эффективное функционирование с учетом экономических, организационных и информационных факторов. Муниципальная система общего среднего образования осуществляет две функции: внешнюю (основную - оказание образовательных услуг) и внутреннюю (обеспечение собственного существования и развития). В качестве важного институционального ограничения нами рассматривается обязанность, как каждого элемента, так и региональной системы общего среднего образования в целом, реализовывать право граждан на вариативное общее среднее образование [3]. Внешняя модель региональной системы общего среднего образования представлена на рис. 1.

Под управлением вариативностью общего среднего образования на региональном уровне понимается планомерная, прогнозируемая, технологически обеспеченная управленческая деятельность, направленная на создание условий для реализации принципа вариативности и развитие способности системы предоставлять учащимся достаточно большое многообразие вариантов образовательных программ и образовательных услуг.

Управление вариативностью общего среднего образования в регионе реализуется в условиях противоречий между необходимостью обеспечения вариативности общего среднего образования, удовлетворяющего образовательным потребностям личности, социума и региона, и отсутствием действенных социально-педагогических механизмов управления данным процессом; между развернувшейся инициативой субъектов управления в обеспечении вариативности общего среднего образования и бессистемностью организации управления этой деятельностью. Поиски решения задачи обеспечения населения доступным вариативным общим средним образованием в региональной образовательной системе, как в теоретическом, так и в практическом плане находят свое отражение в осуществлении адекватного поставленным целям и задачам управления.

Решение задач регионального управления вариативностью общего среднего образования, определенных Законом РФ «Об образовании», федеральной и региональной программами развития, происходит в усло-

Рис.1. Внешняя модель региональной системы общего среднего образования

Абрамова Т.В., Никитина И.М.

виях автономного функционирования и развития в соответствии с социальноэкономическими, культурными и образовательными потребностями региона. Практический опыт позволяет отметить необходимость разработки моделей управления, формирующих целостную образовательную систему региона, способную не только управлять учреждениями и людьми, но и концентрировать ресурсы в целях удовлетворения образовательного заказа населения и, прежде всего, регулировать процесс развития самой системы.

Организационная структура регионального управления вариативностью общего среднего образования представляет собой совокупность управляющей и управляемой подсистем, связанных между собой субор-динационно и взаимодействующих в процессе управления. Управляющая подсистема управления вариативностью общего среднего образования характеризуется наличием нескольких субъектов управления - регионального органа управления и других структур, обладающих правом принятия решений (например, коллегия регионального органа управления образованием, совет руководителей муниципальных органов управления образованием, экспертный совет по инновационной деятельности и др.) Управляющая подсистема включает подсистемы образовательных учреждений, разделяющихся по формам собственности: государственные, муниципальные, ведомственные и негосударственные. Организационное структурирование региональной системы общего образования строится на управленческих связях между управляющей и управляемой подсистемами. Диапазон воздействия регионального органа управления образованием на подсистему образовательных учреждений в зависимости от формы собственности значительно различается от административных форм воздействия до оказания консалтинговых услуг [4]. Учитывая выше указанные основания, организационная структура управления региональной системой вариативного общего образования представлена на рис. 2.

Основополагающими идеями регионального управления вариативностью общего среднего образования выступают следующие положения:

• -    представление управления вариативностью общего среднего образования

Концептуальные основы управления _______ вариативностью общего среднего... на региональном уровне в виде целостной системы;

• -    обеспечение комплексного подхода к

управлению на всех этапах управленческого цикла;

• - определение управления вариативностью общего среднего образования в качестве одного из важнейших компонентов управления образовательной системой региона, что позволяет использовать имеющееся ресурсное обеспечение с опорой на существующую образовательную структуру;

• - управление вариативностью общего среднего образования как система обладает целенаправленностью, институциональ-ностью, открытостью, функциональностью, динамичностью и реализуется через управленческую деятельность субъектов по выполнению информационно-аналитической, мотивационно-целевой, плановопрогностической, организационно-исполнительской, контрольно-диагностической, регулятивно-коррекционной функций;

  -обеспечение результативности управления вариативностью общего среднего образования в регионе зависит от особенностей конкретной реализации системы целенаправленных управленческих воздействий в целях создания специальных организационно-педагогических условий, обеспечивающих повышение эффективности управления.

В ходе системного анализа государственной программы развития образования и практики работы региона были выделены системообразующие принципы, на основе которых должно строиться управление вариативностью общего среднего образования на региональном уровне:

• -    открытость региональной образовательной системы, ее способность осваивать информационные, управленческие, педагогические технологии;

• - опережающее развитие образования, утверждающее приоритетность развития образовательной сферы по сравнению с другими социально-экономическими структурами регионов;

• -    вариативность образования, его многообразие при общности целей, вариативности образовательных учреждений и образовательных программ, реализуемых образовательных услуг независимо от форм собственности учреждений образования;

УПРАВЛЯЮЩАЯ ПОДСИСТЕМА

Подсистемы образовательных учреждений, реализующие программы общего образования

Рис. 2. Организационная структура управления региональной системой вариативного общего среднего образования

• -    доступность, позволяющая обучающемуся реализовать свои интересы, возможности и способности в условиях реального выбора профиля образования и жизненной траектории;

• -    автономизация учебных заведений, позволяющая реализовывать возможности эффективного самоуправления, основанного на широкой нормативно-правовой базе, различных формах соучредительства и финансирования, четком распределении компетенции, прав и обязанностей участников образовательного процесса [5].

Таким образом, можно выделить следующие задачи управления вариативностью общего среднего образования на региональном уровне:

• - оценка современного состояния вариативности региональной системы общего среднего образования и прогноз соответствия ее функционирования целям развития региона;

• -    реализация ситуационного управления и принятие управленческих решений по оптимизации системы общего образования в рамках обеспечения условий для развития вариативности общего среднего образования на региональном уровне.

Применение методов теории управления в образовании и практический опыт позволяют наметить направление повышения эффективности управления вариативностью общего среднего образования на региональ ном уровне посредством выявления и внедрения комплекса следующих организационно-педагогических условий: оптимизация научно-методического сопровождения управления через формирование инновационной культуры педагогических и управленческих работников и создание методических центров при общеобразовательных учреждениях; разработка нового областного базисного учебного плана профильного обучения общеобразовательных учреждений; обеспечение программами и методическими рекомендациями регионального и школьного компонентов содержания общего среднего образования и формирование адаптивной образовательной среды.