Концептуальные особенности бюджетной системы Российской Федерации

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики [1]. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет [2]. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фон- дов денежных средств. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [3]. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов [4].

Бюджет выполняет следующие задачи:

• -    перераспределение ВВП;

• -    государственное регулирование и стимулирование экономики;

• -    финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

• -    контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

• 1.    образование доходов бюджета;

• 2.    использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [5]. В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками [6]. Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель - формирование доходной части бюджетов разных уровней [7]. Им свойственны денежная форма и обезличенность. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления [8]. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы [9]. Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления. Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств [10]. Основным инструментом привлечения средств в бюджет являются налоги. Государство может использовать для покрытия расходов и кредиты, но они должны быть возвращены с выплатой процентов, что требует дополнительных налоговых поступлений. Эмиссия денег может привести к инфляции и серьезным экономическим последствиям, поэтому основным источник доходов бюджетов различных уровней управления являются налоги [11]. В экономически развитых странах мира на законодательном уровне является фиксированной классификация налогов по уровням власти и контроля: федеральный, региональный и местный [12]. Налоговые доходы федерального бюджета являются ключом к их общему объему и характеризуют объем налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности. Общая масса налога зависит от состава налогов, налоговых ставок, налоговой базы и масштабов применения льгот [13].

Выводы и результаты исследования

В соответствии с принципами бюджетного федерализма объем доходов бюджета каждого уровня бюджетной системы должен быть достаточным для покрытия отнесенных к его компетенции бюджетных расходов. По источникам образования выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от населения. Это деление имеет преимущественно социальноэкономическое значение. С точки зрения формирования бюджета не важно, из какого источника (от юридических или физических лиц) поступили доходы. В то же время анализ соотношения таких видов доходов дает необходимую информацию выработке направлений социальноэкономической политики, показывает сложившиеся в государстве традиции в системе налогообложения, уровень правовой культуры в обществе. Так, в развитых демократических государствах, как правило, население в большей степени реализует свою публично-правовую функцию поддержки государства путем непосредственной уплаты в бюджет налогов. Необходимо определить налоговую базу и экономический потенциал российских регионов и с учетом их различий перегруппировать их налогообложение, а в дальнейшем принять такую налоговую систему, которая позволит выявить реальный налоговый потенциал и обеспечить устойчивый экономический рост каждого региона. Выравнивание доходов бюджетов могло бы осуществляться через налоговую базу, а именно через перераспределение прав на управление налоговой базой - возможность децентрализации налоговых полномочий, закрепление налоговой базы за определенным уровнем власти, т.е. децентрализации доходов.