Концептуальные подходы к разработке региональной модели устойчивого сбалансированного развития на основе эффективизации трудового фактора

Основной целью региональной программы выступает эффективное использование в условиях рыночной экономики природного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала субъекта РФ, наращивание его за счет положения в общероссийском и международном разделении труда для повышения уровня жизни населения региона. В соответствии с действующим в настоящее время Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», государство в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения осуществляет разработку и реализацию комплекса мер, направленных на достижение вышеуказанных целей, среди которых решающее значение имеют федеральные и территориальные программы содействия занятости населения. Основной целью социальной политики, проводимой в настоящее время в нашей стране в соответствии с «Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (до 2015 года)», выступает последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Для достижения этих целей предполагается концентрация усилий правительства страны и соответствующих административных органов по ряду направлений, среди которых одним из основных является «создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов».

Неконтролируемая безработица не может быть признана выгодной ни в социальном, ни в экономическом плане, так как ее рост порождает целый комплекс проблем: сокращается покупательная способность населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, а предприятия - кадры, увеличивается риск социальной изоляции, дополнительные расходы на поддержку безработных усиливают налоговое бремя. Устранение или смягчение воздействия причин, порождающих безработицу, становится непременным условием социальной и экономической стабильности, устойчивого развития, успешности проведения реформ. Основная цель государственной политики занятости в этих условиях - формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров. Очевидно, что аналогичная цель должна быть положена и в основу разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях программ содействия занятости населения.

Следует отметить, что значимость разработки и реализации программ содействия занятости населения в рамках административно-территориальных образований неуклонно возрастает. Данное обстоятельство обусловлено рядом причин:

– процесс глобализации экономики сопровождается усилением дифференциации регионов по условиям занятости и степени напряженности рынка труда;

– в ряде районов и небольших территориальных образований регионов часто создается критическая ситуация на рынке труда, которая может привести к перерастанию безработицы в массовую и застойную. Это требует выработки специальных мер по решению острых ситуаций в сфере занятости на территориальном уровне;

– система мер государственного регулирования занятости населения, действующая в настоящее время на региональном уровне, не может в полной мере учесть всю специфику рынка труда и занятости отдельных территориальных образований региона;

– район, город и поселок выступают теми территориальными образованиями, где непосредственно реализуется право граждан на трудовую деятельность и социальную защиту, формируются рабочие места с целью обеспечения необходимой сбалансированности предложения рабочей силы и спроса на нее в пределах данной территории.

Эффективность механизма модернизации системы занятости населения территориальных образований любого уровня во многом зависит от степени обоснованности и реальности поставленных целей и задач.

Безусловно, перечень и детализация принципов, целей и задач разрабатываемых программ содействия занятости населения во многом зависят от уровня и специфики социально-экономического развития того или иного территориального образования. Не может быть единого подхода к разработке программы для РФ в целом и, например, для города или же района в каком-либо регионе страны.

Реализация мероприятий в сфере труда и занятости в единой системе призвана обеспечивать комплексный подход в регулировании процессов на рынке труда, реализации государственной политики через развитие социального партнерства и действие краевого трехстороннего и отраслевых соглашений, коллективных договоров. Положительно влияет структура совместной деятельности труда и занятости и на выполнение в рамках переданных полномочий таких функций, как контроль над обеспечением государственных гарантий в области занятости, выявление нарушений законодательства о занятости населения параллельно с осуществлением функций в области трудовых отношений и социальных гарантий [1].

Трансформация экономических условий в связи с переходом к рыночным отношениям повлекла за собой необходимость реформирования и трудового законодательства. Принятый в 2002 г. Трудовой кодекс РФ провозгласил ключевым принципом правового регулирования трудовых отношений – сочетание государственного и договорного регулирования. При этом договорное регулирование опирается на социальное партнерство в сфере труда при посредничестве государства. Роль государственных органов заключается в содействии, укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе.

Деятельность в сфере занятости населения в свете процессов, происходивших в экономике России в посткризисный период, остается насыщенной и многоплановой. К данным мероприятиям необходимо отнести непрерывный мониторинг ситуации на рынке труда, реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда и повышение качества государственных услуг в сфере занятости и многое другое. На сегодняшний день для рынка труда России характерен дисбаланс между спросом и предложением трудовых ресурсов по профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки. Важнейшим аспектом в этой связи выступает анализ текущего состояния рынка труда и прогнозирование потребности в квалифицированных кадрах в профессиональном разрезе (см. рис.).

Рис. Этапы разработки прогноза потребности в кадрах в РФ

По нашему мнению, важнейшее направление деятельности в настоящее время – предоставление государственных услуг в сфере занятости населения в электронном виде.

В современных условиях сильное российское государство – это эффективно функционирующая система, элементами которой выступают действенные федеративные отношения, процветающая экономика, эффективное государственное управление и власть. Качественные условия функционирования законодательной, исполнительной, судебной властей и распределенных между ними полномочий как на федеральном, так и региональном уровне должны создаваться эффективной системой управления, которая должна обеспечить непрерывное совершенствование развития и системы в целом, и ее отдельных составляющих. Система управления развитием региона должна адекватно реагировать на внешние и внутренние воздействия. При этом процесс управленческой деятельности следует осуществлять с использованием системного подхода, учитывая все существенные взаимосвязи и влияние этих взаимосвязей на поведение всей системы [2]. Управление развитием региона должно быть организовано с учетом целеполагания социально-экономической системы региона и его административно-территориальных образований. В условиях преодоления последствий глобального экономического кризиса все больше требований предъявляются к системе управления развитием региона, включающей в себя цели, функции и процесс управления. В рамках системы управления, как правило, протекает весь управленческий процесс, в котором участвуют все органы исполни- тельной власти – федеральные, региональные, муниципальные и поселковые. По нашему мнению, в целях адекватного функционирования территориальных образований в соответствии с требованиями рыночной экономики система управления развитием региона должна осуществлять свои полномочия таким образом, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно, качественно и эффективно.

В посткризисных условиях необходимо выделить следующие предпосылки для организации эффективного управления социально-экономическим развитием регионов Российской Федерации:

• –    значительные отличия субъектов РФ в уровне социально-экономического развития, уровня занятости населения, отраслевой специализации, природноклиматических условиях;

• –    создание партнерских отношений во взаимодействии между федеральными, региональными и муниципальными уровнями управления;

• –    трансформация условий регулирования и стимулирования функций субъектов регионального управления;

• –    отказ от командно-административных методов управления региональным хозяйством и т. д. [3].

По нашему мнению, особое внимание при организации эффективного регионального управления необходимо уделять вопросам рационального использования трудовых ресурсов. В то же время в виду ограниченности региональных трудовых ресурсов, центральное место в решении проблемы управления социально-экономическим развитием региона должны занимать вопросы модернизации системы занятости с целью максимально эффективного их использования.

Ссылки:

• 1.    Смирнов В.В. Методологические аспекты эффективного управления социально-экономическим развитием региона // Аудит и финансовый анализ. 2009. № 3. С. 380–393.

• 2.    Постникова Е.А., Шильцин Е.А. Новейшие тенденции регионального развития России: некоторые фрагменты // Регион: экономика и социология. 2009. № 3. С. 67–86.

• 3.    Климов А.А.Пространственное развитие и проблемные территории: социально-экономические аспекты // М., 2006. 288 с.