Концептуальные подходы к трансформации внутреннего финансового государственного контроля в современных условиях

Трансформация современной системы внутреннего государственного (муниципального) контроля (ВГ(М)ФК) направлена на повышение эффективности управления расходованием бюджетных средств, повышение информативности операций с государственными финансами, их прозрачности, способствующих снижению количества финансовых нарушений, которые ведут к возникновению ущерба в различных секторах экономики.

Анализ информационных данных Федерального казначейства по результатам проверки финансово-бюджетной сферы субъектов РФ в 2022 году свидетельствует о наличии недостатков и нарушений положений бюджетного законодательства по различным аспектам. Причем по характеру выявленные нарушения являются как системными, так и систематическими. К направлениям с выявленными нарушениями и недостатками относятся:

• -    нарушения порядка исполнения бюджета по расходам: принятие бюджетных обязательств сверх установленных лимитов; утверждение индикативных показателей бюджетных смет гораздо ниже установленных размеров лимитов бюджетных

обязательств; неинформирование главными распорядителями бюджетных средств подведомственных подразделений по установленным лимитам по бюджетным обязательствам и предельным размерам финансирования; несвоевременные изменения бюджетной росписи; нарушение сроков размещения отчетности о расходе бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств в системе «Электронный бюджет», софинансирова-ние которых предусматривал предоставление межбюджетного трансферта с целевым назначением [1];

• -    нарушения и недостатки в сфере межбюджетных трансфертов, которые осуществлялись за счет средств федерального бюджета субъектам РФ: несвоевременный возврат неиспользованных целевых трансфертов в форме субсидий, субвенций и других видов финансирования в федеральный бюджет; не выполнены бюджетные обязательства по финансированию обеспечения жильем детей-сирот, детей без попечения родителей [1];

• -    нарушения и недостатки по использованию бюджетных средств, выделенных в качестве государственной поддержки для

проведения капитального ремонта, а также средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений многоквартирных домов: несвоевременное размещение актов о выполненных работах и услугах по проведению ремонта в электронной системе закупок, либо их отсутствие; несвоевременное проведение ремонтных работ; нарушение межрегионального использования средств, а именно, средства фондов капитального ремонта созданного в одном регионе использованы в другом регионе.

Далеко не полный перечень проанализированных недостатков и нарушений бюджетного финансирования обуславливает необходимость происходящих трансформаций в системе внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направленного на повышение ответственности участников бюджетного финансирования, повышение прозрачности информации об использовании бюджетных средств, рациональное использование финансовых ресурсов.

Направления происходящих трансформаций в системе контроля формируются под влиянием событий, происходящих во внешней и внутренней среде. По мнению автора, ключевыми позициями трансформации являются: информационное обеспечение организации контроля, цифровизация и автоматизация контрольных процедур и процессов, развитие новационных форм и приемов контроля, реструктуризация институциональных органов контроля (рис. 1).

Рис. 1. Направления трансформации системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

На сегодняшний день по всем выделенным направлениям ведется активная работа. В обновленной государственной программе Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» определены приоритетные направления и задачи развития ВГ(М)ФК на перспективный период по следующим позициям [2]:

• -    разработка мероприятий по созданию системы управления бюджетными рисками, формирование системы риск-менеджмента, способствующего своевременному выявлению и предотвращению

рисков в процессе налогообложения, а также связанных с явными и неявными бюджетными обязательствами;

• -    продолжение разработки и внедрения стандартизации контрольной деятельности Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, которые являются органами исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований), а также организации и проведения контрольных проверок, анализа, обобщения и мониторинга результатов

проверок эффективного использования бюджетных ресурсов;

• -    развитие форм и методов финансового контроля с акцентом на форму предвари-

• тельного контроля, целью которого является профилактика правонарушений и недостатков, предварительное их предупреждение при исполнении бюджетных обязательств на разных уровнях бюджетного финансирования [3]. «Предварительный

контроль предполагает проверку готовности соответствующих организаций к проведению финансового мероприятия» [4]. Другими словами, контролирующие органы до момента свершения операции должна провести профилактические мероприя- тия по предотвращению возможных нарушений, что предусматривает такие действия, как информативность контролируемого субъекта в области законодательства по рассматриваемой ситуации, определе- ние рисков, которые приведут к непоправимым финансовым последствиям.

К видам предварительного контроля, который на сегодняшний день является до- вольно распространенным, относится казначейское сопровождение. Хотя в этом способе контроля могут присутствовать одновременно форма предварительного и последующего контроля. В частности, Р. Артюхиным в механизме казначейского сопровождения выделены три направления [5]:

• -    базисный способ – сопровождение по полученным авансам и получателям федеральных субсидий;

• -    расширенное казначейское сопровож-

• дение;

• -    полное казначейское сопровождение хозяйственной деятельности, способствующее усилению прозрачности использованию бюджетного финансирования.