Концептуальный подход к стратегическому управлению сельскохозяйственным производством на региональном уровне

В связи с вступлением России в ВТО требуется принципиально новая концепция организации государственного управления сельским хозяйством, учитывающая глобализацию экономики и последние преобразования в агропромышленном комплексе страны. На наш взгляд, государственное регулирование и управление должны стать обязательными компонентами современной аграрной политики, причем требуется вмешательство государства не только в экономику сельского хозяйства, но и смежных с ним отраслей.

Особую значимость на современном этапе приобретают такие вопросы, как: уточнение приоритетных целей, функций и механизма государственного управления аграрным сектором на региональном и муниципальном уровнях, установление границ влияния этих функций на деятельность хозяйствующих субъектов и их развитие, на повышение эффективности взаимодействия органов управления между собой. Это относится как к осуществлению принципов и экономических методов управления, так и к механизму реализации управленческих решений и контроля за их реализацией.

По нашему мнению, все уровни управления должны быть направлены на реализацию общих целей, их необходимо рассматривать в рамках единого объекта управления, при определенном разграничении функций управленческих органов разных уровней.

Одной из основных стратегических целей экономического развития Воронежской области является переход агропромышленного комплекса на инновационный путь развития с модернизацией техники и оборудования, технологических процессов посредством создания новой институциональной среды, которая смогла бы обеспечить разработку, внедрение и широкомасштабное использование инноваций во всех его отраслях, особенно в сельском хозяйстве.

На основе проведенного анализа состояния и тенденций развития сельскохозяйственных предприятий Воронежской области нами предлагается следующий концептуальный подход к стратегическому управлению ими, включающий следующие приоритетные направления:

• 1)    разработку стратегии и комплексной программы развития аграрного сектора экономики и сельских территорий региона;

• 2)    использование маркетинга в управлении сельскохозяйственным производством в целях ускорения процесса его интенсификации, внедрения инноваций, роста производительности труда, повышения качества и конкурентоспособности продукции;

• 3)    развитие территориально-отраслевого управления;

• 4)    совершенствование системы информационно-консультационного обслуживания руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций;

• 5)    профессиональную специализированную подготовку менеджеров для аграрного производства [1].

Успешная реализация данных направлений возможна посредством новых организационноправовых институтов и совершенствования существующих механизмов государственной материальной, технической и административной поддержки со стороны региональных органов управления АПК. Среди важнейших концептуальных мер следует выделить:

• -    тесное сотрудничество государственных органов власти, принимающих важные стратегические решения в вопросах инновационного развития АПК и сельских территорий, с научноисследовательскими организациями и вузовским научным сообществом для разработок инноваций, пользующихся спросом, механизмов передачи но-

• вых знаний и достижений научно-технического прогресса в производство;

• -    создание информационной системы с единым банком информации об инновациях и передовой практики агробизнеса и доступных сведений о производственно-экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также совершенствование системы их консультационной поддержки;

• -    переход кадрового обеспечения АПК на качественно новый уровень, соответствующий потребностям инновационного развития аграрной экономики, за счет развития всех ступеней системы непрерывного профессионального образования;

• -    разработку и реализацию организационноэкономического механизма стратегического управления сельскохозяйственными предприятиями и другими хозяйствующими субъектами АПК с учетом отраслевых особенностей, миссии, главных целей и стратегии развития региона в целом;

• -    совершенствование форм и методов программно-целевого управления инновационноинвестиционной деятельностью сельскохозяйственных предприятий и других хозяйствующих субъектов АПК;

• -    создание условий для развития систем контроля за безопасностью, качеством сельскохозяйственного сырья и продуктов питания и стимулирования разработок, направленных на повышение конкурентоспособности продукции (услуг) и технологий;

• -    расширение в рамках «зеленой» корзины мер ВТО научных исследований в области мобилизации генетических ресурсов, геоинформаци-онных и биотехнологий, генной инженерии, селекции и семеноводства, ветеринарной медицины и пр., влияющих на качество сельскохозяйственной продукции и состояние здоровья населения.

• -    создание условий для повышения инвестиционной активности бизнеса посредством активной протекционистской политики государства, что предполагает развитие инновационных технологий как в производстве сельскохозяйственной продукции, так и системе ее распределения, и др.

В Воронежской области часть перечисленных мер уже запланирована и осуществляется в рамках федеральных и региональных программ поддержки АПК до 2020 г. Среди них: модернизация имеющихся мощностей и строительство зерноперерабатывающих и элеваторных емкостей для хранения зерна, мясоперерабатывающих предприятий; модернизация действующих предприятий по переработке сахарной свеклы и строительство нового, современного завода с потенциалом переработки сахарной свеклы не менее 1 млн т за сезон; модернизация масложировой отрасли; строительство крахмало-паточного завода и др.

Реализуются масштабные инвестиционные проекты (около 100), позволяющие уже в ближайшей перспективе многократно поднять производство животноводческой продукции и эффективность производства продукции растениеводства:

• -    по развитию свиноводства – создание селекционного центра (мощностью до 100 тыс. племенных свинок в год), строительство до 20 новых комплексов по производству свинины в 6–10 районах Воронежской области по 115 тыс. голов свиней в обороте каждый (размещение свиноводческих комплексов в западной части Воронежской области в связи с близостью предприятий переработки мяса свинины);

• -    по развитию молочного животноводства – строительство 20–25 современных молочных комплексов по 1200 голов дойного стада каждый в 15–20 районах Воронежской области на 26–30 тыс. голов коров (размещение молочных предприятий на всей территории Воронежской области с преимущественным расположением в центральной зоне);

• -    по развитию птицеводства – строительство 5–7 птицеводческих комплексов, в том числе 3 – мясного направления в 3 районах Воронежской области и 2–4 – яичного направления в 2–4 районах Воронежской области (размещение птицеводческих предприятий на всей территории Воронежской области с преимущественным расположением в центральной зоне);

• -    по мясному скотоводству – создание селекционного центра с производством генетического поголовья крупного рогатого скота на территории Бобровского района, откормочного комплекса на 50 тыс. голов скота (в обороте), развитие товарного мясного скотоводства, в том числе с привлечением малых форм хозяйствования (размещение комплексов мясного скотоводства и овцеводства на востоке региона в связи с достаточным количеством пастбищ и сенокосов);

• -    по созданию в сфере агропромышленного производства эффективной системы венчурного инвестирования инновационных проектов, обеспечивающей увеличение объемов финансирования научно-исследовательских и опытноконструкторских работ.

В составе параметров и индикаторов социально-экономического развития Воронежской области, по нашему мнению, должны быть:

• -    строительство новых объектов для переработки сельскохозяйственного сырья;

• -    доля хозяйствующих субъектов, реализующих технологические инновации в сельском хозяйстве, в перерабатывающей промышленности и хранении продукции;

• -    удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства, в перерабатывающей промышленности и хранении продукции;

• -    количество зарегистрированных лицензионных договоров на передачу селекционных достижений;

• -    производительность труда в сельском хозяйстве.

Предложенные стратегические ориентиры перехода АПК региона на инновационный путь развития служат основой для разработки региональных программ и будут способствовать развитию сельскохозяйственных предприятий области.

Совершенствование системы государственного управления аграрным производством должно предусматривать разработку и осуществление комплекса мер, обеспечивающих кооперацию труда, информационно-консультационное обслуживание, совершенствование подготовки и повышение квалификации кадров и др.

Большую роль в повышении эффективности и стратегическом развитии аграрного производства, на наш взгляд, должны сыграть ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей (агросоюзы).

Процесс совершенствования системы стратегического управления в сельскохозяйственных предприятиях должен предусматривать разработку и поэтапное осуществление комплекса технических, технологических, организационных, экономических и социальных мер. Для этого целесообразно провести соответствующие изменения в организационной структуре управления предприятий, которые приведут к установлению новых функциональных взаимосвязей (см. рис. 1).

Рационализацию отраслевой структуры управления на уровне сельскохозяйственных предприятий следует вести по таким направлениям, как: установление рациональных размеров подразделений, использование программно-целевого управления, создание единых общехозяйственных организаций по обслуживанию основного производства, образование кооперативов и арендных коллективов [2].

В условиях формирования регионального рынка продовольствия экономическая и финансовая стабилизация отраслевого производства неразрывно связана с повышением уровня деловой активности, предприимчивости и коммерческой инициативы. Следовательно, в этих условиях объективно возрастает значение службы маркетинга в системе управления АПК.

Исходя из общего порядка организации службы маркетинга в АПК, нами определены следующие основные задачи формирования и развития отраслевой службы маркетинга в региональном АПК:

• -    принятие в каждом регионе (области) концепции организации маркетинга для приспособления сельскохозяйственного производства к изменениям рыночной конъюнктуры, решения проблем со сбытом продукции;

• -    проведение маркетинговых исследований аграрных и продовольственных рынков;

• -    создание устойчивых связей между товаропроизводителями и потребителями сельскохозяйственного сырья и продукции животноводства на основе, прежде всего: формирования и развития сети региональных, областных и межрайонных оптовых аграрных рынков, создания дистрибьюционных центров с соответствующей материально-технической базой по предреализа-ционной подработке и хранению продукции (что активизирует ее производство и вывоз за пределы региона), организации товарных бирж, постоянных фирменных магазинов и выставок-ярмарок аграрной продукции;

• -    осуществление современных инвестиционных проектов и маркетинговых программ;

• -    возрождение аукционной торговли племенным скотом;

• -    координация экономических взаимосвязей с целью согласования цен и других инструментов региональной продовольственной политики;

• -    совершенствование механизмов взаиморасчетов;

• -    оптимизация видовой структуры аграрного производства на основе изучения потребностей и запросов, а также прогнозов сбыта;

• -    информационно-рекламное обеспечение реализации сельскохозяйственной продукции и др.

В настоящее время наиболее слабым звеном в управлении аграрным производством и агромаркетинге является управление сбытом, что влечет за собой значительные потери сельскохозяйственной продукции и доходов.

Основные направления достижения целей стратегического управления аграрным производством

К к о о S S о к _ о к и о m

>s о И о У и СЙ ё & W н ей X н о о Он й) м К X к к к н Е[

ей о н к о - к о Он ей X О У О

>к О О X к к О ей S

в о 3 2 ^н

3 и S ^ S X ей о о

о о

щ О. PQ 0) Й § Ш Он о я -& m

ей Н К О 5 s

° S Я s g к к ° 2 (D О Он п К О о о 1 R К

я о :S ti 5 Н н S и ю Я 0) X Он (D Н К g Щ и § § 5 m

S

ЕЛ

у И ей о * 2 >g к о сеЗ О Я я й я к о о н ьs к

м н о о X й 1 s& к о о S

Рис. 1. Основные направления достижения целей стратегического управления аграрным производством

Государство, сделав сельского товаропроизводителя свободным предпринимателем, не смогло реально создать для него необходимую инфраструктуру и свободную конкуренцию в системе товародвижения и по существу утратило контроль над ее элементами. В результате, с одной стороны, они самостоятельно выбирают потребителя, расширяют круг своих постоянных потребителей, прибегают к услугам множества частных посредников, самостоятельно вывозят продукцию в другие регионы, т.е. начинают торговать цивилизованно. С другой стороны, чрезмерная диверсификация каналов сбыта привела к тому, что сельскохозяйственное сырье и продукция не находят сбыта на своих географических рынках, сельские товаропроизводители готовы продать ее любому покупателю и зачастую на очень невыгодных условиях.

В современных условиях конкуренции главной задачей органов управления сельскохозяйственным производством в регионе должно стать завоевание или сохранение отечественными товаропроизводителями предпочтительной доли рынка, а также достижение превосходства над зарубежными конкурентами [3].

Таким образом, основная роль государственной системы управления аграрным производством на региональном уровне заключается в информационной, консультационной и методической поддержке всех форм предпринимательской деятельности в аграрной сфере АПК с целью создания здоровой конкуренции в этой деятельности (см. рис. 2).

Рис. 2. Организационная структура информационного и консультационного обслуживания региональной экономики

Для решения подобных задач, особенно в условиях глобализации экономики и нестабильности экономической обстановки в стране, требуется переход к прогностическому моделированию и сценарному анализу, применению экспертных систем и моделей поддержки принятия решений, внедрению прогрессивных информационных технологий. Поэтому создание эффективной системы информационного обеспечения в каждой области должно стать приоритетным направлением, поскольку способствует решению задач, которые не могут быть решены его субъектами самостоятельно из-за отсутствия необходимой компетенции или других объективных и субъективных факторов.

На наш взгляд, государственное финансирование подготовки специалистов и управленческих кадров для АПК и его аграрного сектора нужно рассматривать как одну из важных форм его дотаций. Причем данная форма предполагает не только простое перераспределение бюджетных средств, но и направлена на развитие отраслей АПК для повышения их эффективности.

Основные задачи государственного управления аграрным производством

2 о о e ° 2 ® “ s s в § § я s 4 •& u ° ® у a 9 н Я ° S c s §a§ CL

Й >5 В * 5 | Я I s з я я§ в M у n ш я 5 ° g s •e- 8 § s Я & У о § § 1 s & и О >S Й § О Q Он § со1 о е Е § § & о | S ^ S о

g о 2 ® 9 § S у Я 5 о 5 н О S g •& 8 5 & s S и S 6 я S - и я о s g S к Я я g о я я ч S ЯНОЙ Я Я to 2 а ° О g я

5 5 В Н нн cd л О Й О S О о Н к В Он S cd 'О й S 5 5 О Р § Я ft О О 9 « 9 ш я Н§У я 8 я -& 5 О О и W Я к й о й 9 я 9 5 я Я 3 8 S £ 8 § И К о s со

S Я ” Ч я о У О д ° Н § о 8 о g ш я « 2 я Я Я g g я а=§ р i о о 8 R В я X О о со Ю

BBS й В И S Е о 3 0 ^ft S к Я S н 3 § й & О Й S §’§9^ я ё я я у 8 2 cd £ v О щ О Я 5 § 3 6|1| 5 5 9

s и

)S )S

CO

и co

и

)S о no x О s

S

co X s

s

-о Ю

О z co 8

x

S

cd 2

8 Ю )S s

T s X

)S О x

S

S

cd

Ю

И CL

s

X и о s

s

X s о Ю

Рис. 3. Основные задачи концепции государственного управления сельскохозяйственным производством региона

Рассмотренные нами аспекты государственного управления аграрным производством можно выразить в концептуальных положениях, представленных в развернутом виде на рисунке 3.

Таким образом, государственное управление должно выполнять в основном функции, регулирующие экономические отношения в АПК, осуществлять контроль за деятельностью государственных инспекций и служб, стратегическое прогнозирование, программно-целевое планирование, технический прогресс, кадровое, информационное, консультационное, правовое и научное обеспечение аграрного сектора.

Таким образом, общий вывод связан с необходимостью дальнейшего развития аграрной реформы по комплексному переустройству аграрного производства и сельских территорий. При этом особое внимание следует уделять – на уровне «внешней» среды: 1) созданию равноправных нормативно-правовых, организационных и социально-экономических условий для всех форм собственности и видов хозяйствования, содействующих восстановлению производственного потенциала отраслей сельского хозяйства и всего АПК; 2) коренному улучшению финансового, материально-технического и социального состояния товаропроизводителей за счет совершенствования системы государственной поддержки, политики аграрного протекционизма и антимонопольной политики и доведения их до уровня развитых европейских стран; 3) целевой поддержке наиболее эффективных производств в коллектив- ных формах сельскохозяйственных организаций, использующих ресурсосберегающие технологии; 4) осуществлению эффективных мер по охране окружающей среды; 5) преодолению негативных демографических процессов на селе и др.; на уровне «внутренних» возможностей: 1) умению независимо от форм собственности обеспечивать устойчивую работу и эффективное использование имеющихся резервов для улучшения хозяйственной и коммерческой деятельности; 2) увеличению инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства; 3) ускоренному росту производства стратегически важных видов сельскохозяйственной продукции, особенно животноводческой продукции, и использованию при этом преимуществ кооперированных и интегрированных формирований и др.

Постоянного внимания требует распространение положительного опыта отраслей и хозяйств, которые в регионах с различными природно-климатическими условиями добиваются высоких социально-экономических результатов; активизируют процессы кооперации и интеграции на всех технологических стадиях единых производств, включая переработку, хранение и реализацию конечной продукции; совершенствуют всю систему взаимовыгодных внутрипроизводственных экономических отношений; обеспечивают формирование адекватных структур и методов современного управления на основном, горизонтальном уровне хозяйствования и коммерческой деятельности.