"Конфликт интересов" как элемент механизма борьбы с коррупцией в органах внутренних дел

Права и свободы человека являются частью фундаментального порядка, которыми государственная власть в процессе реализации своих полномочий ограничивает себя от вероятного произвола. В свою очередь, несмотря на то, что права и свободы человека приоритетны для государства, все же они не могут быть абсолютными и безграничными.

Ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел необходимы потому, что у общества и государства имеется насущная потребность в сдерживании противозаконных действий, пре- 113 жде всего, в государственных структурах. Так, рассматривая стимулы и ограничения в праве, А.В. Малько отмечает, что «политическая власть (особенно и главным образом власть исполнительная) имеет склонность вырождения в различные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные склонности, возводящие заслон ее необоснованному и незаконному превышению, попиранию прав человека. Ограничения прав необходимы именно для того, чтобы недостатки властной личности не превратились в пороки государственной власти [1, с. 97-99].

Ограничения, налагаемые на сотрудников органов внутренних дел, заключаются в ряде правил, которые они должны соблюсти либо исполнить. Прежде всего, речь идет о следующих федеральных законах, содержащих такие ограничения: «О полиции» [2], «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации» [3], «О противодействии коррупции» [4], «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [5] и иных нормативных правовых актов.

Все возрастающее внимание к проблеме противодействия коррупции вынуждает законодателя вырабатывать и принимать действенные меры по борьбе с ее проявлениями, в результате чего появляются соответствующие ограничения прав и свобод, направленные на предупреждение и пресечение фактов коррупции в деятельности сотрудников органов внутренних дел. В данном случае к 113 ограничениям подобного рода относятся следующие: замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью; получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами, и т.д.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» в пункте 1 статьи 10 употребляет понятие «конфликт интере-

Шаганян А.М., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории права и государства Барнаульского юридического института МВД России

сов». Причем не поместив это понятие в статье 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», в чем просматриваемся дефект юридической техники при создании данного нормативного правового акта. Следует понимать, что отождествлять «конфликт интересов» исключительно с проявлениями коррупции было бы неправильно. «Конфликт интересов», во всяком случае, связан именно с конфликтом, конфликтом публичного и частного интереса. Необязательно такой конфликт имеет коррупционный результат. Сотрудники органов внутренних дел нередко попадают в ситуацию, характеризующуюся конфликтом интересов, помимо своей воли, не совершая никаких противоправных действий. Однако сама ситуация конфликта между частным и публичным интересами требует более тщательного контроля за принимаемыми ими при этом решениями.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» [4] определил конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Таким образом, понятие конфликта интересов состоит из нескольких составляющих: во-первых, это ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности лица. Личная заинтересованность может быть не только прямой, но и косвенной. Сложно сказать, что понимают законодатели под косвенной личной заинтересованностью. Можно лишь предположить, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении доходов, а о создании реальной возможности их получения. Однако в любом случае понятие «личной заинтересованности» и «конфликта интересов» остается, к сожалению, оценочной ресованность лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей;

При возникновении конфликта интересов законодатель закрепляет две основные обязанности:

• -    принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

• -    уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Что касается первой из них, то она подразумевает необходимость воздерживаться от контактов с различными организациями, сферы деятельности которых пересекаются с должностными обязанностями сотрудников органов внутренних дел (кроме тех случаев, разумеется, когда такое взаимодействие, наоборот, входит в его должностные обязанности); максимально дистанцироваться от личных предпочтений при принятии управленческих решений и т.п.

Обязанность информирования о возникновении или угрозе возникновения конфликта интересов в момент, когда сотрудник узнает об этом. Представляется, что речь должна идти только о реальной угрозе возникновения конфликта интересов, т.к. просто «угроза» его возникновения существует, естественно, всегда.

Характерные причины возникновения ситуаций «конфликта интересов» заключаются в следующем: сотрудники не всегда различают ситуации, когда у них возникает конфликт интересов, либо скрывают наличие конфликта интересов с целью извлечения незаконной выгоды (или незаконной выгоды не получают, но ситуацию менять не желают), либо скрывают наличие конфликта интересов из опасения применения к ним санкций и отрицательного влияния на карьерный рост.

Само уведомление о возникновении конфликта интересов или об угрозе его возникновения осуществляется в письменной форме. Для этого сотрудниками

ление либо служебная (докладная) записка произвольной формы. Неисполнение рассматриваемой обязанности должно трактоваться как дисциплинарный проступок и может повлечь привлечение его к дисциплинарной ответственности. Однако при этом следует помнить, что во всех таких случаях необходимым условием привлечения сотрудника к ответственности является установление его вины.

Уведомление о возникновении конфликта интересов направляется в комиссию по урегулированию конфликта интересов, которые осуществляют свою деятельностьнаоснованииПоложения[6].

Действующее Положение о комиссиях устанавливает следующий круг вопросов:

• -    о соблюдении или не соблюдении требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

• -    о наличии или отсутствии в конкрет- 115 ном случае личной заинтересованности сотрудника, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

• -    о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими;

• -    об уважительной либо неуважитель-

• ной причине непредставления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

• -    о даче либо отказе согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.

Однако, к сожалению, в действующем Положении о комиссиях так и не был преодолен наиболее существенный недостаток предыдущего Положения -рекомендательный характер решений комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.               115

Установленные действующим законодательством ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, содержащие в себе запреты, обязанности и изъятия, являются не только одним из элементов профилактики коррупционных правонарушений, но и эффективными способами предотвращения возникновения ситуации «конфликт интересов».