Конфликт интересов на государственной службе

В последнее время вопрос о борьбе с коррупцией приобретает особую актуальность, по сути, являясь одним из аспектов национальной безопасности. На уровне государственной власти много делается для противодействия этому социальному злу. Однако не все меры эффективны. Коррупция мешает развитию экономики, принося, соответственно, вред и социальной сфере.

Проблемы, которые связаны с конфликтом интересов, побуждают совершенствовать законодательство и управленческие подходы, которые направленны на поддержание честности и незаинтересованности при принятии решений органами власти.

Понятие «конфликт интересов» было закреплено в российском законодательстве в 2001 году – в Концепции реформирования системы государственной службы1. Федеральным законом «О противодействие коррупции»2, принятом в 2008 году, в ст.10 было дана дефиниция конфликта интересов на государственной службе.

Образную характеристику этому понятию дает А.И. Кирпичников: «Коррупция – это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так и коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции – своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества».3

Если рассматривать это понятие в государственных документах, то оно дефинируется как ситуация, при которой личный интерес государственного служащего прямо или косвенно влияет на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. Делается акцент на том, что конфликт интересов ведет к появлению разногласий между личным интересом государственного служащего и правами, законными интересами граждан, государства и т.д.1. Иными словами, конфликт интересов в деятельности государственного служащего представляет собой столкновение личной выгоды и честного исполнения должностных обязанностей.

Необходимо понимать разницу между понятиями «конфликт интересов» и «коррупция». Конфликт интересов может быть и при отсутствии коррупции и тогда, когда она налицо. Для иллюстрации этого тезиса можно привести следующий пример: государственный служащий, занятый в процессе принятия решения, в котором у него есть личная заинтересованность, может действовать честно, справедливо, соответственно, нет основания говорить о коррупционной составляющей. В основном коррупция возникает, когда личный интерес оказывает влияние на результат работы государственного служащего, когда работник действует с целью получения личной выгоды, которая, к слову, может быть не только материальной.

Так же анализирует коррупцию автор знаменитой концепции коллективных благ М. Олсон, он отмечает: «Одна из причин, по которым многие общества серьезно поражены коррупцией госаппарата, заключается в том, что почти все частные предприниматели имеют побудительные мотивы к нарушению закона, при этом почти ни у кого не возникает стимула сообщать о таких нарушениях властям».1

Специалисты Минтруда России выделили ключевые «области регулирования», в которых возможны конфликты интересов:

– осуществление некоторых управленческих функций во взаимоотношении членов семьи и иных лиц, с которыми связан личный интерес государственного служащего;

– исполнение другой оплачиваемой работы;

– обладание ценными бумагами и банковскими вкладами;

– получение презентов и услуг;

– материальные обязательства и судебные разбирательства и т.д.2

Для совершенствования механизмов ответственности государственных служащих были разработаны поправки в ФЗ от 21 ноября 2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»3. Там указано новое основание для увольнения с государственной службы – «в связи с утратой доверия». Увольнению подлежат государственные служащие в случае непринятия мер по предупреждению или разрешению инцидента, стороной которого они являются.