Конфликты природопользования с горнодобывающей промышленностью на юге Дальнего Востока России

Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН, ул. Шолом-Алейхема 4, г. Биробиджан, 679016, e-mail: ,

9593-2026-29-3-83-87.

Значение горнодобывающей промышленности сложно переоценить. Добыча полезных ископаемых призвана обеспечить необходимым сырьём производство широкого спектра продукции, и спрос на минеральное сырьё только растёт. Отдельные отрасли промышленности требуют особенно большого количества сырья, например, промышленность строительных материалов, черная и цветная металлургия и др. Крупномасштабная деятельность горнодобывающих компаний не может не вызывать конфликтных ситуаций с другими природопользователями или сказывается на хозяйственной деятельности иных природополь-зователей и жителей территории, их интересах.

Существуют различные точки зрения на суть конфликта природопользования. Например, конфликты природопользования выражаются в резком снижении или потере природно-ресурсного потенциала ландшафта, формировании экологически опасной ситуации, а также в создании сложных эколого-ресурсных и эколого-хозяйственных

условий. Иными словами, речь идет о конфликте в системе «природопользователь – окружающая среда» [4].

Многими исследователями конфликт природопользования рассматривается как ситуация, при которой нарушается природоохранное законодательство или возникают противоречия между несколькими природопользователями, претендующими на ресурсы одной и той же ограниченной территории. При значительных размерах территории речь уже идёт о регионализации конфликта. В отдельную категорию можно выделить трансграничные конфликты природопользования, когда природопользователи различных стран претендуют на один и тот же природный ресурс.

Разработка полезных ископаемых оказывает отрицательное воздействие на отдельные социально-экономические процессы и социальную структуру общества [3, 5, 6]:

• •    Рост бедности при потере местным населением традиционных средств к существованию.

• •    Возникающая конкуренция за земельные и водные ресурсы отрицательно влияет на поддержание традиционного образа жизни коренных народов – меняются система отношений, культура, язык, рвутся социальные связи и др.

• •    Изменение местной демографической структуры при миграционных перетоках рабочей силы из других регионов.

• •  Воздействия на окружающую среду ‒ прямое ‒

токсическое или канцерогенное воздействие, косвенное ‒ сокращение водоснабжения или загрязнение, исчезновение рыболовства.

Обострение экологических проблем и конфликтов природопользования появляется не только с подготовкой месторождений полезных ископаемых к эксплуатации, но и в конце жизненного цикла производства, или когда горнодобывающее производство прекращает свою деятельность в результате банкротства. Особенно остро стоит проблема в населённых пунктах, где такое производство является единственным крупным работодателем. Все опасные объекты ‒ хвостохранили-ща, шламохранилища, отвалы пустой породы и бедных руд, пруды-отстойники и др. ‒ остаются без надзора, не законсервированными, не приведенными в должное нормативное состояние. Это создаёт дополнительную экологическую напряжённость, как рассеянную, так и концентрирующуюся.

Конфликтные ситуации возникают как при взаимодействии между природопользователем и экосистемой (ландшафтом), так и между приро-допользователями, а также между природополь-зователями и населением. Природные ресурсы совмещены в пространстве, и нет возможности предоставлять одну территорию нескольким при-родопользователям, цели которых зачастую совершенно не совпадают, что и порождает конфликты.

Объектом исследования являются южные, наиболее освоенные в экономическом плане регионы Дальнего Востока России. Все они имеют развитую транспортную и энергетическую инфраструктуру, промышленность, сельское хозяйство ‒ Республика Бурятия, Забайкальский край, Амурская область, Еврейская автономная область, южные районы Хабаровского края, Приморский край и Сахалинская область. Также все изучаемые регионы являются приграничными, поэтому потенциальные и реальные конфликты природопользования, возникающие на самом юге изучаемого региона, могут приобретать трансграничный характер. При этом инициатором конфликтных ситуаций может выступить как Российская Феде- рация, так и сопредельные страны.

Предмет исследования – выявление конфликтов природопользования горнодобывающей промышленности с иными природопользователя-ми и населением регионов юга Дальнего Востока России.

Целью и задачи работы является выделение общих и специфичных конфликтов природопользования горнодобывающей промышленности с иными отраслями хозяйствования на территории регионов юга Дальнего Востока России. Кроме того, выделение общих и специфических конфликтов для каждого региона.

На основе анализа литературы, источников и картографического материала проведены систематизация, обобщение и структурирование информации об уровне развития горнодобывающей промышленности в регионе, а также наличии реальных и потенциальных конфликтов природопользования горнодобывающей промышленности с иными отраслями природопользования различных масштабных уровней – локального, регионального, межрегионального и трансграничного. Отдельное внимание уделялось наличию конфликтов, возникающих между населением, в том числе коренными малочисленными народами и горнодобывающим природопользованием.

Регионы юга Дальнего Востока России освоены неравномерно. Существуют две полосы хозяйственного освоения и связаны они с Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожными магистралями, способствующими вовлечению в хозяйственный оборот природных ресурсов, в первую очередь минерально-сырьевых.

Добыча полезных ископаемых является одной из отраслей экономической специализации изучаемых регионов. При этом наибольший вклад горнодобывающей промышленности в валовый региональный продукт отмечается в Сахалинской области – 64,5%, Амурской области – 11,1%, Забайкальском крае – 24,3% [1].

В валовом региональном продукте регионов, помимо горнодобывающей промышленности, высокую долю имеют такие отрасли природопользования, как лесная промышленность, рыболовство и производство рыбопродуктов, растениеводство, животноводство и смешанное растениеводство и др. Развитие этих отраслей и горнодобывающей промышленности часто сопровождается конфликтными ситуациями различного масштабного уровня. Вклад данных отраслей в ВВП регионов находится в диапазоне от 2,4% в Сахалинской области до 8% в Приморском крае [2].

В целом большинство существующих конфликтов природопользования можно свести к конфликтам (табл.):

• •    между различными видами природопользования;

• •    между природопользованием и сохранением здоровья населения;

• •    между природопользованием и доступом населения к качественным, жизненно важным природным ресурсам;

• •    между природопользованием и сохранением традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, их социально-культурным развитием;

• •    между природопользованием и сохранением исконных природных ландшафтов и их компонентов;

• •    между природопользованием и сохранением биоразнообразия, охраной редких и исчезаю-

• щих видов растений, животных, насекомых.

Вместе с тем существуют конфликты природопользования, специфичные для отдельных регионов. Так, в Республике Бурятия создана прибайкальская охранная территория и значительное количество особо охраняемых природных территорий вблизи оз. Байкал, ограничивающих промышленное освоение месторождений полезных ископаемых. Также имеет место трансграничное загрязнение рек со стороны Республики Монголия вследствие добычи россыпного золота. В Амурской и Сахалинской областях имеет место конфликт, связанный с негативным влиянием на территории проживания коренных малочисленных народов. В ЕАО конфликт, связанный с влиянием добычи полезных ископаемых на малонару-шенный лесной массив ‒ ценный с точки зрения сохранения биоразнообразия и практически не затронутый деятельностью человека.

Таблица

Конфликты природопользования горнодобывающей промышленности регионов юга Дальнего Востока России с другими отраслями

Table

Conflicts between the mining industry and other users of natural resources in the south of the Russian Far East

Специализация региона	Добываемые ресурсы	Возникающие конфликты
Забайкальский край
Добыча чёрных, цветных, драгоценных, редких и радиоактивных металлов, угля, заготовка леса, сельское хозяйство	Черные и цветные металлы, уголь, уран, золото, серебро, редкие металлы	Загрязнение поверхностных и подземных вод, в том числе источников водоснабжения; сокращение сенокосов; ущерб рыбному хозяйству; трансформация рельефа ‒ возникновение техногенных провалов, угроза жилищному фонду и промышленным сооружениям; техногенные подтопления населённых пунктов.
Республика Бурятия
Добыча угля, металлических полезных ископаемых, стекольное и химическое сырьё	Уголь, золото, нефрит, уран, вольфрам, кварциты, плавиковый шпат, сырьё для производства строительных материалов	Ограничивающий хозяйственную деятельность байкальский фактор в прибайкальской охранной территории; изъятие сельскохозяйственных земель для добычи полезных ископаемых; трансграничное загрязнение рек добычей золота в Монголии; загрязнение поверхностных и подземных вод добычей россыпного золота, при этом регион дефицитен по водным ресурсам.
Амурская область
Сельское хозяйство, добыча золота, бурого угля	Каменный и бурый уголь, золото, железные руды, титан	Изъятие из оборота пахотных и залежных земель; загрязнение поверхностных и подземных вод вследствие угледобычи; формирование депрессионных воронок подземных вод и исчезновение источников питьевого водоснабжения близлежащих населённых пунктов; трансформация рек дражной отработкой золотоносных россыпей; нарушение условий проживания и ведения хозяйства малочисленных коренных народов.

Продолжение таблицы

Continuation of the table

Специализация региона	Добываемые ресурсы	Возникающие конфликты
Еврейская автономная область
Сельское хозяйство, добыча золота, железных руд, огнеупорного сырья, заготовка леса	Россыпное золото, железные руды, огнеупорное и цементное сырьё, олово	Загрязнение поверхностных и подземных вод добычей россыпного золота ‒ потенциальная угроза источникам питьевого водоснабжения в долине р. Биры; угроза рыбным ресурсам рек; угроза ценным и охраняемым видам растений и животных вследствие освоения месторождений полезных ископаемых малонарушенного лесного массива региона.
Хаба		ровский край
Добыча цветных металлов, золота, платины, олова	Коренное и россыпное золото, платина, серебро, каменный и бурый уголь, строительные полезные ископаемые.	Загрязнение поверхностных и подземных вод продуктами окисления рудных минералов при оловодобыче; трансформация водотоков вследствие добычи россыпного золота, платины и серебра, общераспространённых полезных ископаемых; изъятие земель вследствие открытой добычи угля, строительных полезных ископаемых.
Приморский край
Добыча каменного и бурого угля, цветных металлов, вольфрама, сельское хозяйство, горнохимическое сырьё	Рудное золото и серебро, олово, вольфрам, бор, каменный и бурый уголь, полиметаллы (цинк, свинец, медь), редкие металлы (германий), цементное сырьё, на юге региона ‒ добыча общераспространённых полезных ископаемых из русел рек и в районах их пойм.	Изъятие земель для добычи угля и складирования отходов добычи и обогащения руд цветных и благородных металлов; загрязнение и трансформация поверхностных и подземных вод; трансформация рельефа; загрязнение атмосферы пылью с отвалов, хвостохранилищ и др.; отрицательное влияние выбросов на здоровье населения рудных районов.
Сахалинская область
Добыча нефти и газа, каменного угля, рыбный промысел	Добыча нефти и газа, каменного и бурого угля, рыбный промысел	Добыча морепродуктов и углеводородов в одних и тех же прибрежных районах о. Сахалин; загрязнение и уничтожение нерестовых рек, снижение их продуктивности; уничтожение продуктовой базы коренных народов региона, живущих за счёт рыбных ресурсов.

В процессе работы произведена структуризация сведений о конфликтах природопользования на юге Дальнего Востока России. Выделены как общие, так и специфические виды конфликтов природопользования, характерные как для отдельных видов добываемых минеральных ресурсов, так и для регионов ДВР. Анализ существующих и потенциальных конфликтов природопользования необходим для изучения тенденций взаимодействия природы и общества юга Дальневосточного региона.