Конкурентный федерализм как средство стимуляции развития регионов

П роблема дотационных регионов по-прежнему остается актуальной в контексте диверсификации усилий экономического развития России: 72 из 83 регионов являются дота-ционными¹.

Предпринимаемые меры стимулирования развития территорий путем создания особых экономических зон и объединения регионов оказываются малоэффективными.

Проблема видится в неадекватном распределении налоговых поступлений между региональными и федеральными бюджетами и отсутствии стимулирования развития на региональном уровне.

Имеет место негативная динамика. Если в 2007 г. к числу доноров, т.е. регионов, которые не получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, относились 19 субъектов РФ, то в 2013 г. – только 11. Это Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Самарская, Сахалинская, Тюменская обл., Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа2.

Основными факторами, обеспечивающими эффективное хозяйствование, являются нефтедобывающая отрасль и наличие промышленности, развитие которой в настоящее время нуждается в мощном форсировании. Примером может послужить Самарская обл., которая стремительно теряет статус донора из-за уменьшения доходов от нефтедобывающей отрасли. Опасная зависимость регионов, а значит и России, от нефтедобывающей отрасли налицо.

В этой связи уместно упомянуть о небогатой ресурсами Германии, которая, тем не менее, поддерживает стабильно высокий уровень жизни в землях за счет использования принципа конкурентного федерализма. Это позволяет стимулировать развитие основы экономической безопасности государства – эффективной промышленности.

При проведении грамотной федеральной политики, нацеленной на развитие регионов, можно значительно сократить число дотационных регионов.

НЕФЕДОВ

Иван

Так, например, если в России весь налог на добавленную стоимость (НДС), который составляет 18% объема валового регионального продукта (ВРП) субъектов РФ, идет в государственный бюд- жет, то в ФРГ поступления от налога на добавленную стоимость распределяются практически поровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель: 50,5% – в федеральный бюджет, 49,5% – в бюджеты земель1.

Развитие региона стимулируется также путем снижения взимаемых налогов при открытии на территории региона новых производств. Следует особо подчеркнуть, что именно вновь организуемые производства, создающие рабочие места, а не представительства и филиалы компаний являются основанием для налоговых льгот. Таким образом, отчисления из бюджета могут замещаться собственными средствами региона, не отчисляемыми в федеральный бюджет, при условии развития региона. Такая политика создает стимул для местных властей открывать новые предприятия, создавать рабочие места и инфраструктуру. При этом регион постепенно перестает быть дотационным.

Целесообразным видится и применение немецкой практики в построении экономики федеративного государства. Основой бюджетного хозяйства ФРГ является бюджетная автономия – самостоятельность федерации, земель и общин в области планирования, рассмотрения в представительных органах, реализации и контроля исполнения соответствующих бюджетов. Финансовый суверенитет федерации и земель регулируется ст. 104а Основного закона ФРГ: «объем задач определяет размер финансирования»².

Только реальные законодательно установленные налогово-бюджетные полномочия могут стать основой для развивающей экономической политики регионов, поддерживаемой четкими правовыми механизмами. Именно реализация интересов регионов через их ощутимые бюджетно-финансовые полномочия представляется перспективным направлением территориального развития.