Консолидация мирового сообщества для борьбы с бедностью

Одной из важнейших задач глобального характера и одним из не‐ обходимых условий устойчивого развития является ликвидация нищеты во всех ее формах и проявлениях, включая крайнюю нищету. Устойчи‐ вое развитие возможно в трех направлениях – экономическом, соци‐ альном, экологическом. В указанных сферах необходима координация усилий мирового сообщества, выражающаяся в разработке и реализа‐ ции программ, направленных на искоренение нищеты и голода во всем мире, борьбу с неравенством, формирование справедливого общества, всеобщее процветание.

Первым шагом на пути к устойчивому развитию послужило приня‐ тие 18 сентября 2000 г. на 55‐й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Ре‐ золюции, именуемой в дальнейшем Декларацией тысячелетия Органи‐ зации Объединенных Наций. Документ содержит восемь основных це‐ лей, достижение которых служит основанием для устойчивого развития. На сегодняшний день наиболее остро стоит вопрос об искоренении ни‐ щеты. И здесь наиболее важным является достижение третьей цели Декларации, которая подразумевает «право на развитие для всех и ис‐ коренение нищеты». Следует отметить, что восемь основных целей Декларации тысячелетия впоследствии стали рассматриваться как цело‐ стная концепция устойчивого развития.

Концепция устойчивого развития базируется на значимости чело‐ веческой личности и вместе с тем учитывает интересы всех стран и на‐ родов, всех слоев общества. Программы и действия устойчивого разви‐ тия в первую очередь охватывают самые отстающие страны. Опираясь на экономические и финансовые параметры, Международный валют‐ ный фонд ежегодно публикует отчет о результатах проведенных про‐ грамм и действий, составляет резюме о текущем экономическом со‐ стоянии развивающихся государств. В числе нерешенных проблем оста‐ ется наличие неравенства в доходах, безработицы и др. Сохраняющиеся проблемы планетарного масштаба замедляют процесс достижения це‐ лей устойчивого развития. Однако есть и положительные сдвиги - за время жизни последнего поколения сотни миллионов людей выбрались из крайней нищеты.

Концепция устойчивого развития принята всеми странами, отстаивающими идею всеобщего уважения прав человека и человеческого дос‐ тоинства, верховенства права, справедливости, равенства, расового, этнического и культурного разнообразия. Устойчивое развитие подразумевает установление мира с равными возможностями, позволяющими в полной мере раскрыть человеческий потенциал, и способствует всеобщему процветанию. Глобальность идеи устойчивого развития выражается в том, что каждая страна реализует возможности для поступательного и всеохватного экономического роста и достойной работы для всех.

Английский специалист ХХ в. Б. Раунтри детально исследовал проблему нищеты и выделил два ее вида - первичную и вторичную. Согласно его теории, гражданин с низким доходом может достаточно быстро оказаться в состоянии нищеты: «Из-за смерти или болезни основного кормильца члены семьи бедняка могут оказаться в нищете; если кормилец оказался без работы, его семья ради физического выживания влезает в долги перед ростовщиком или хозяином жилья, затем бремя долга может годами давить на семью; зарплаты, выплачиваемой за неквалифицированный труд ... недостаточно для обеспечения пищей, кровом и одеждой в количестве, необходимом для поддержания прожиточного минимума семьи средних размеров» [1]. Теория Б. Раунтри определяет границы бедности, выявляет ее причины, приводящие к крайней нищете.

Анализируя ситуацию, сложившуюся в конце ХХ в., можно отметить, что мировое сообщество приложило много усилий, чтобы вдвое сократить долю людей, живущих в крайней нищете. Несмотря на это, по данным ООН, каждый пятый человек в развивающихся странах вынужден жить на сумму менее 1,25 доллара США в день, при этом миллионы людей получают лишь немногим более этой суммы и рискуют вновь скатиться к нищете.

Нищета входит в группу общечеловеческих проблем и является од‐ ним из злободневных вопросов повестки дня многих международных конференций и форумов. Следует отметить, что нищета - это не просто нехватка доходов и ресурсов для обеспечения средств к существованию на устойчивой основе. Она проявляется не только в голоде и недоедании, но и в ограниченном доступе к образованию и к другим основным соци‐ альным услугам, в социальной дискриминации и изоляции, а также в невозможности участия в принятии решений. Из этого следует, что экономический рост должен быть всеобъемлющим и всеохватным, чтобы обеспечивать стабильную занятость и способствовать равенству людей во всем мире.

Отечественный исследователь А. Громыко, анализируя мировой порядок, отмечает, что в числе наиболее острых проблем, которые необходимо решать мировому сообществу, - глобальная нищета и бедность, голод и дефицит продовольствия. Наряду с указанными проблемами он выделяет другие опасности, а именно невыполнение многих планов ООН, в том числе целей, прописанных в Декларации тысячелетия. А. Громыко утверждает, что «многие проблемы, стоящие перед народами, носят столь острый характер, что если к середине XXI в. их не решить, мир содрогнется от новых социальных революций и войн. Эти вызовы реальны» [2, с. 22].

Таким образом, глобальная цель - ликвидация нищеты - подразумевает выполнение ряда задач для изменения существующего поло‐ жения дел и требует консолидации усилий всего мирового сообщества.

Наиболее значимой среди программ действий мирового сообще‐ ства по ликвидации бедности является Резолюция Генеральной Ассамб‐ леи ООН от 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.». В ней признается необходимость активизации деятельности глобального партнерства на международном уровне для оказания поддержки национальным усилиям. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. включает 17 целей. Нас интересует первая цель - повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах. Указанная цель подразделяется на следующие задачи:

• -    ликвидировать крайнюю нищету во всем мире (в настоящее время крайняя нищета определяется как проживание на сумму менее 1,25 доллара США в день);

• -    сократить долю мужчин, женщин и детей всех возрастов, живущих в нищете во всех ее проявлениях, согласно национальным определениям, по крайней мере наполовину;

• -    внедрить на национальном уровне надлежащие системы и меры социальной защиты для бедных и уязвимых слоев населения;

• -    обеспечить всем, особенно малоимущим, равные права на экономические ресурсы, а также доступ к базовым услугам, владению и распоряжению землей и другими формами собственности, наследуемому имуществу, природным ресурсам, новым технологиям и финансовым услугам, включая микрофинансирование;

• -    повысить жизнестойкость малоимущих и лиц, находящихся в уязвимом положении, и уменьшить их незащищенность перед вызванными изменением климата экстремальными явлениями и другими экономиче‐ скими, социальными и экологическими потрясениями и бедствиями;

• -    обеспечить мобилизацию значительных ресурсов из самых разных источников, в том числе на основе активизации сотрудничества в целях развития, чтобы предоставить развивающимся странам достаточные и предсказуемые средства для осуществления программ и страте‐ гий по ликвидации нищеты во всех ее формах;

• -    создать на национальном, региональном и международном уровнях надежные стратегические механизмы, в основе которых лежали бы стратегии развития, учитывающие интересы бедноты и гендерные аспекты, для содействия ускоренному инвестированию в мероприятия по ликвидации нищеты.

Исходя из вышесказанного, можно отметить, что партнерство заинтересованных сторон признано важным элементом стратегий, направленных на мобилизацию усилий для реализации новой повестки дня.

На международном уровне ежегодно проводится совещание По‐ литического форума высокого уровня по устойчивому развитию. Данный форум играет ведущую роль в обзоре прогресса в реализации це‐ лей устойчивого развития на глобальном уровне. Мониторинг и обзор средств осуществления этих целей будут проводиться в соответствии с Аддис-Абебской программой действий - итоговым документом Международной конференции по финансированию развития, чтобы обеспечить эффективную мобилизацию финансовых ресурсов, исчисляемых триллионами долларов, для оказания поддержки осуществлению новой повестки дня в области устойчивого развития.

Несмотря на столь высокие финансовые требования для реализа‐ ции программы по ликвидации бедности, стоит отметить, что у челове- чества эти ресурсы имеются. Это внутренние и международные источ‐ ники, а также ресурсы государственного и частного секторов. Главная проблема – как направить инвестиции, чтобы они обеспечивали под‐ держку устойчивого развития.

Усилия мирового сообщества, выраженные в Аддис‐Абебской про‐ грамме, подтверждают его стремление к решению проблемы финанси‐ рования устойчивого развития и создания благоприятных условий для этого на всех уровнях в духе глобального партнерства и солидарности. Аддис‐Абебская программа действий поддерживает и продолжает раз‐ вивать положения Монтеррейского консенсуса 2002 г. и Дохинской дек‐ ларации 2008 г.

Мировое сообщество прилагает все усилия для борьбы с нищетой и голодом в рамках принятой международной концепции устойчивого развития. Однако проблема нищеты и голода носит глобальных харак‐ тер, что требует долгосрочного сотрудничества государств. На сего‐ дняшний день около 800 млн человек все еще живут в условиях край‐ ней нищеты и 795 млн человек по‐прежнему страдают от голода.

Сохраняется и гендерное неравенство, несмотря на прогресс во мно‐ гих сферах, включая более широкое представительство женщин в парла‐ ментах и увеличение числа девочек, посещающих школу. Женщины по‐ прежнему сталкиваются с дискриминацией при приеме на работу и при участии в принятии решений в частном и государственном секторах.

В области экономики по‐прежнему существует разрыв между бед‐ нейшими и самыми зажиточными домохозяйствами, сельскими и го‐ родскими районами. Для детей, принадлежащих к 20 % беднейших до‐ мохозяйств, вероятность отставания в экономическом и финансовом росте более чем в два раза выше, чем для тех, кто принадлежит к 20 % самых зажиточных домохозяйств, и почти в четыре раза выше вероят‐ ность непосещения школы. Санитарные удобства улучшенного качества доступны лишь для половины сельского населения, тогда как в город‐ ских районах они доступны для 82 % жителей.

Наиболее опасную глобальную проблему нищеты обострил евро‐ пейский миграционный кризис 2015 г. Президент Итальянского общест‐ ва международных организаций Ф. Фраттини, оценивая Средиземно‐ морский регион, отмечает, что нищета, по сути, есть «настоящая бомба замедленного действия, которая с течением времени подогревает не‐ довольство и провоцирует революции» [3, с. 20–21]. Анализируя собы‐ тия «арабской весны», он указывает в качестве основных причин, вы‐ звавших восстания, крайнюю нищету и безработицу. Действительно, одной из важнейших причин роста международной миграции является стремление людей, находящихся в ситуации крайней нищеты, покидать родные края в поисках лучшей жизни. Международные миграционные процессы сопровождаются не только увеличением числа трудящихся‐ мигрантов, но и ростом числа нелегальных мигрантов [4, с. 105].

Таким образом, глобальные проблемы человечества, такие как нищета и голод, сохраняются и не теряют актуальности. Экономист М. Фридман отмечает, что сотрудничество является средством дости‐ жения любых поставленных целей и задач, хотя это и не самый быстрый способ добиться результата, но самый верный и безопасный [5, с. 1].

Мировым сообществом на протяжении всего ХХ и начала ХХI в. предпринят ряд важнейших действий, результатами которых является улучшение жизни миллионов граждан, получивших как социальные, так и экономические виды помощи. Однако наличие общемировых про‐ блем, таких как нищета и бедность, по‐прежнему требуют консолида‐ ции мирового сообщества для их решения.