Конституционная определенность в сфере укрепления обороноспособности в Российской Федерации

Важнейшее значение к сфере укрепления национальной безопасности страны имеют правовые положения Конституции Российской Федерации и деятельность Конституционного суда, который вместе с другими властями, в единстве с ними, но и при раздельности осуществляет функцию защиты Конституции и, следовательно, функцию Конституционно-правовой защиты Российского государства – отмечает В. Зорькин [1, c. 94].

Однако с точки зрения правотворческой деятельности необходимо продолжать содействие представительным органам государственной власти в субъектах Российской Федерации, чтобы совершенствовать их административно-правовые режимы конкретных видов национальной безопасности: государственной, экономической, экологической, информационной, военной и ряда иных.

Как определено законодательством Российской Федерации, перечень этих органов и их конкретные функции так же должны быть четко определены в текущем Российском законодательстве в порядке, соответствующем современному уровню ведения государственных дел в области обеспечения национальной безопасности страны. В свою же очередь, очень важно чтобы и такая «государственная деятельность осуществлялась на основе соблюдения принципов "правления права", "признания и соблюдения прав и свобод человека"» [2, с. 8]. Мы полностью уверены, что эти принципы в полной мере распространяются и на сферу деятельности государства в области укрепления своей обороноспособности.

Необходимо здесь заметить, что конкретные угрозы, при наличии которых могут быть нарушены наши интересы в области обеспечения национальной безопасности, подробно перечислены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. 1 . В их числе:

– вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях;

– противоречия между основными участниками мировой политики;

– угроза распространения оружия массового поражения и его попадания в руки террористов;

– совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий.

В настоящее время в мире усиливается и глобальное информационное противоборство, растут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, мешающие их социально-экономическому развитию и задействованию к этим процессам демократических институтов. В мире получают оживление националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма.

Нам представляется, что и проблемы безопасности, особенно там, где непосредственно живут граждане, должны в правовом и практическом плане быть обеспечены всеми уровнями власти. В этом смысле приобретает особую актуальность организация надлежащей государственной деятельности на местном, муниципальном уровне. Здесь мы полностью согласны с проф. Ф.М. Раяновым, который пишет: «необходимо выяснить: входят ли муниципалитеты в политическую систему нашего же общества? Ведь ст. 12 действующей Конституции РФ их (органы местного самоуправления) выводит из системы органов государственной власти, с чем даже Председатель Конституционного Суда РФ В. Зорькин не может согласиться» [3, с. 21].

Вооруженные Силы Российской Федерации своими миротворческими действиями, даже в мирное время, участвуют в решении страной важнейших политических задач. К их числу можно отнести предотвращение распада России, участие в выборе отдельными народами приемлемых им форм государственного устройства. Да и выполнение некоторых других миротворческих или контртеррористических функций российскими Вооруженными Силами сегодня без учета этнополитического фактора трудно представить.

Более того, нам думается, что сегодня в связи с проведением немалого числа миротворческих или контртеррористических функций со стороны Вооруженных Сил России появляется и потребность в группировании решаемых при этом задач. В частности, к их числу необходимо отнести такие новые группы опасности, как: обеспечение правовой самостоятельности в осуществлении принадлежащих субъектам РФ полномочий; недопустимость для субъектов федерации вступать в какие-либо государственные союзы за пределами федерации, которые могут отрицательно повлиять на безопасность страны и т. д.

Поэтому становление и развитие миротворческих функций Вооруженных сил Российской Федерации и впредь необходимо оценивать в неразрывной связи с положением о том, что «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» (ст. 4).

При определении концептуальных основ военной доктрины случаев применения Вооруженных Сил в разрешении внутренних проблем в Российской Федерации необходимо иметь в виду, что ключевые положения для этих действий уже отражены в статьях 71, 72, 73 ее Конституции. Подобные статьи имеются и в конституциях или уставах ряда субъектов Российской Федерации. Остается лишь таким же конституционноправовым путем жестко определить правовой режим проведения тех или иных миротворческих (контртеррористических) операций.

Рассуждая о порядке функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации в различных ситуациях, трудно обойтись и без затрагивания некоторых других неразрешенных проблем в этой области. Так, например, одна из острых миротворческих (контртеррористических) проблем состоит в том, что до сих пор в стране не завершено формирование системы правового механизма реализации миротворческих и контртеррористических функций Вооруженными Силами и другими ведомствами, полностью удовлетворяющей интересы всех субъектов Российской Федерации.

Поэтому необходимо продолжить подготовку пакета законов, направленных на дальнейшее развитие федеративных отношений и роль соответствующих властных структур в регулировании конфликтов на территории всей федерации. Из них основополагающими для проведения миротворческих (контртеррористических) операций могут стать и некоторые новые основополагающие федеральные законы.

На практике регулирования межэтнических или иных конфликтов в условиях федерализма можно обозначить формы правовых актов, в которых могут устанавливаться и разграничиваться полномочия сил и средств, участвующих в миротворческой или контртеррористической операции: федеральных законов, в соответствии с постсоветской Конституцией Российской Федерации должно быть столько, сколько предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов (ст. 72).

В условиях обострения международной обстановки, обществу необходимо заботиться и о подробном и глубоком самопознании роли и значения Вооруженных сил: ведь не зря специалисты предупреждают – «Не зная своей армии, мы можем лишь слепо верить в ее мощь, а потому и жестоко поплатиться за свою неосведомленность» [4, c. 9]

Размышляя об обороноспособности страны, трудно не увязать ее и с состоянием не только экономики, но и состоянием всего отечественного обществоведения. В частности, трудно не согласиться с мнением проф. Ф.Х. Галиева и Ф.М. Раянова, которые пишут: «То, что Российская Федерация до сих пор не находится в когорте самых развитых стран, в значительной мере объясняется и отсутствием научного обществоведения. Научная теория современного обществоведения, способная предложить дорожную карту, ведущую в современный цивилизованный мир, в нашей стране пока еще находится лишь на начальной стадии своей разработки» [5, с. 8]. Действительно, без научно-обоснованного надежного обществоведения страна и дальше будет отставать от развитых стран, а это, в сою очередь, не может не затрагивать и вопросы обеспечения надлежащей ее обороноспособности.