Конституционно-правовой механизм организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Автор: Пилипков А.Н.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 1 (5), 2017 года.

Бесплатный доступ

В статье рассмотрены конституционные основы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, показано значение принципов, определяющих порядок формирования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция, органы государственной власти, субъект федерации, принципы организации

Короткий адрес: https://sciup.org/140276912

IDR: 140276912

Текст научной статьи Конституционно-правовой механизм организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Только в условиях правового государства возможно решить довольно сложные задачи обеспечения баланса полномочий между органами государственной власти федерации и её субъектов, между самими региональными органами государственной власти. Связанность правом в сочетании с уважением к закреплённому конституцией и законами порядку взаимоотношений участников политико-правового процесса является той правовой базой, которая, с одной стороны, «цементирует» государство, обеспечивает его единство, al с другой - позволяет вносить коррективы в выстраивание публично-правовых отношений. Даже если система органов государственной власти является оптимально организованной, со временем корректировки в ней неизбежны. Разумное сочетание стабильности и законодательно заложенной возможности реформирования отношений внутри системы необходимо в силу постоянного изменения характера взаимоотношений между входящими в неё органами. Отсюда следует необходимость жёсткого закрепления базовых начал, обеспечивающих существование системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации (РФ), и в то же время поддержания правового механизма, позволяющего вносить изменения в сложившиеся, но тормозящие поступательное развитие отношения. В соответствии с этим и регламентация основ организации органов государственной власти региона осуществляется на двух уровнях. Первый - конституционный, предопределяющий устойчивость системы посредством закрепления основополагающих принципов организации органов государственной власти субъекта в Конституции РФ. Вторым уровнем нормативного закрепления общих принципов организации органов государственной власти региона являются федеральные законы.

Как самостоятельный правовой институт система органов государственной власти закрепляется субъектами Рф в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами, устанавливаемыми федеральным законом (ч. 1 ст. 77). Другой правовой институт - это нормы, закрепляющие основы организации представительных и исполнительных органов государственной власти (эти нормы содержатся в специальном федеральном законе), что также зафиксировано в ст. 77 (ч. 1). Упоминание об общих принципах организации системы органов государственной власти содержится и в ст. 72 (п. «н»). Конституция относит регулирование этих вопросов к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, что позволяет констатировать приоритетность положений ст. 771.

Конституция РФ не позволяет сделать однозначный вывод о содержании двух конституционных понятий: система органов государственной власти и организация системы органов государственной власти. Отмеченная неопределённость была снята федеральным законом, принятым законодателем в 1999 г. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (I) закрепил систему органов государственной власти субъекта РФ (ст. 2) и принципы их деятельности (ст. 1) 2 . В соответствии с Законом систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Следует отметить, что федеральный законодатель выделил принципы деятельности органов власти, но не определил принципы их организации, рассредоточив нормы, определяющие основы организации системы органов государственной власти субъекта РФ, по всему тексту Закона. Такой подход открывает законодателю всех уровней публичного властвования широкие возможности по корректировке отдельных положений, устанавливающих порядок формирования органов власти и систему взаимодействий между ними. Обращает на себя внимание преамбула рассматриваемого федерального закона.

В абзаце втором зафиксировано: «Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». Из данного положения можно сделать вывод, что организация органов государственной власти субъектов РФ включает их «образование»,

¹ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

Федеральный закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016). // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 505.

«формирование», «деятельность» и может быть урегулирована различными законами федерального и регионального уровней З .

Существенную роль в формировании системы органов государственной власти субъектов федерации играет и Конституционный Суд РФ. Но к сожалению, объём настоящей статьи не позволяет осуществить анализ содержания принципов организации органов государственной власти субъектов РФ, сформулированных Конституционным судом РФ.

Закрепляя основы построения системы органов государственной власти субъектов РФ, авторы Конституции исходили из необходимости обеспечения целостности государства, единства государственной власти, закрепления определённой иерархии отношений в системе органов исполнительной властш.

Следует отметить, что Конституция РФ в основах конституционного строя России уже содержит основополагающие принципы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Например, ст. 5 закрепляет принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти её субъектов как один из базовых в строительстве федеративных отношений. Развитие этот принцип находит в нормах ст. 71-73, а также ст. 77 (ч. 1), закрепляющих общие требования к формированию органов государственной власти субъектов РФ. Они сводятся к двум принципиальным положениям. Во-первых, система органов устанавливается субъектами самостоятельно, и во-вторых, границы этой самостоятельности определяются основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом.

Закреплённый Конституцией РФ принцип самостоятельности субъектов РФ в установлении органов государственной власти (ст. 77) следует отличать от принципа самостоятельного осуществления органами государственной власти собственных полномочий (самостоятельности органов), нашедшего отражение в ст. 10 Конституции. Если первый является частью более общего принципа построения федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов, то второй устанавливает самостоятельное

Белкин А.А. Механизм конституционного воздействия на акты государственно-правового законодательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2009. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

функционирование органов законодательной, исполнительной и судебной власти, защищая их от вмешательства иных органов5.

Подводя итог вышеизложенному, можно отметить следующее. Лаконичность конституционных формулировок порождает различные толкования отдельных положений Конституции РФ региональным законодателем, иными субъектами политического процесса. Сама возможность интерпретации является признаком демократического подхода к построению государства и системы органов власти. Вместе с тем должны существовать некие общие основы, скрепляющие государство, определяющие правила, которым должны следовать все участники политического процесса. Такими основами являются конституционные принципы, нарушение которых может привести к разбалансировке системы государственного управления (в широком смысле). Поэтому необходимо формировать уважение к ним, создавать механизм обязательного исполнения предписаний, основанных на этих принципах.

Закрепление на федеральном уровне основ организации органов государственной власти субъектов РФ является оправданным шагом, поскольку позволяет обеспечить «единство организации и деятельности системы органов государственной власти в Российской Федерации в целом». Однако в этом процессе важно не перейти грань, за которой заканчивается установление основ и начинается детальное регулирование отношений.

Список литературы Конституционно-правовой механизм организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Кۤоۤнۤсۤтۤиۤтۤуۤцۤиۤяۤ Рۤоۤсۤсۤиۤйۤсۤкۤоۤйۤ Фۤеۤдۤеۤрۤаۤцۤиۤиۤ (пۤрۤиۤнۤяۤтۤаۤ вۤсۤеۤнۤаۤрۤоۤдۤнۤыۤмۤ гۤоۤлۤоۤсۤоۤвۤаۤнۤиۤеۤмۤ 12.12.1993) (сۤ уۤчۤеۤтۤоۤмۤ пۤоۤпۤрۤаۤвۤоۤкۤ, вۤнۤеۤсۤеۤнۤнۤыۤхۤ Зۤаۤкۤоۤнۤаۤмۤиۤ РۤФۤ оۤ пۤоۤпۤрۤаۤвۤкۤаۤхۤ кۤ Кۤоۤнۤсۤтۤиۤтۤуۤцۤиۤиۤ РۤФۤ оۤтۤ 30.12.2008 № 6-ФۤКۤЗۤ, оۤтۤ 30.12.2008 № 7-ФۤКۤЗۤ, оۤтۤ 05.02.2014 № 2-ФۤКۤЗۤ, оۤтۤ 21.07.2014 № 11-ФۤКۤЗۤ). // Сۤоۤбۤрۤаۤнۤиۤеۤ зۤаۤкۤоۤнۤоۤдۤаۤтۤеۤлۤьۤсۤтۤвۤаۤ РۤФۤ. - 2014. - № 31. - Сۤтۤ. 4398.
Фۤеۤдۤеۤрۤаۤлۤьۤнۤыۤйۤ зۤаۤкۤоۤнۤ оۤтۤ 6 оۤкۤтۤ. 1999 гۤ. № 184-ФۤЗۤ «Оۤбۤ оۤбۤщۤиۤхۤ пۤрۤиۤнۤцۤиۤпۤаۤхۤ оۤрۤгۤаۤнۤиۤзۤаۤцۤиۤиۤ зۤаۤкۤоۤнۤоۤдۤаۤтۤеۤлۤьۤнۤыۤхۤ (пۤрۤеۤдۤсۤтۤаۤвۤиۤтۤеۤлۤьۤнۤыۤхۤ) иۤ иۤсۤпۤоۤлۤнۤиۤтۤеۤлۤьۤнۤыۤхۤ оۤрۤгۤаۤнۤоۤвۤ гۤоۤсۤуۤдۤаۤрۤсۤтۤвۤеۤнۤнۤоۤйۤ вۤлۤаۤсۤтۤиۤ сۤуۤбۤьۤеۤкۤтۤоۤвۤ Рۤоۤсۤсۤиۤйۤсۤкۤоۤйۤ Фۤеۤдۤеۤрۤаۤцۤиۤиۤ» (рۤеۤдۤ. оۤтۤ 28.12.2016). // Сۤоۤбۤрۤаۤнۤиۤеۤ зۤаۤкۤоۤнۤоۤдۤаۤтۤеۤлۤьۤсۤтۤвۤаۤ РۤФۤ. - 1999. - № 42. - Сۤтۤ. 505.
Бۤеۤлۤкۤиۤнۤ Аۤ.Аۤ. Мۤеۤхۤаۤнۤиۤзۤмۤ кۤоۤнۤсۤтۤиۤтۤуۤцۤиۤоۤнۤнۤоۤгۤоۤ вۤоۤзۤдۤеۤйۤсۤтۤвۤиۤяۤ нۤаۤ аۤкۤтۤыۤ гۤоۤсۤуۤдۤаۤрۤсۤтۤвۤеۤнۤнۤоۤ-пۤрۤаۤвۤоۤвۤоۤгۤоۤ зۤаۤкۤоۤнۤоۤдۤаۤтۤеۤлۤьۤсۤтۤвۤаۤ: Аۤвۤтۤоۤрۤеۤфۤ. дۤиۤсۤ. … кۤаۤнۤдۤ. юۤрۤиۤдۤ. нۤаۤуۤкۤ. - СۤПۤбۤ., 2009. - [Эۤлۤеۤкۤтۤрۤоۤнۤнۤыۤйۤ рۤеۤсۤуۤрۤсۤ]. - Рۤеۤжۤиۤмۤ дۤоۤсۤтۤуۤпۤаۤ: hۤtۤtۤpۤ://wۤwۤwۤ.dۤiۤsۤsۤeۤrۤcۤaۤtۤ.cۤoۤmۤ.
Мۤаۤкۤаۤрۤеۤнۤкۤоۤ Иۤ.Лۤ. Оۤрۤгۤаۤнۤыۤ иۤсۤпۤоۤлۤнۤиۤтۤеۤлۤьۤнۤоۤйۤ вۤлۤаۤсۤтۤиۤ сۤуۤбۤьۤеۤкۤтۤоۤвۤ Рۤоۤсۤсۤиۤйۤсۤкۤоۤйۤ Фۤеۤдۤеۤрۤаۤцۤиۤиۤ: Аۤвۤтۤоۤрۤеۤфۤ. дۤиۤсۤ. … кۤаۤнۤдۤ. юۤрۤиۤдۤ. нۤаۤуۤкۤ. - Мۤ., 2010. - [Эۤлۤеۤкۤтۤрۤоۤнۤнۤыۤйۤ рۤеۤсۤуۤрۤсۤ]. - Рۤеۤжۤиۤмۤ дۤоۤсۤтۤуۤпۤаۤ: hۤtۤtۤpۤ://wۤwۤwۤ.dۤiۤsۤsۤeۤrۤcۤaۤtۤ.cۤoۤmۤ

Еще

Статья научная