Конституционно-правовые основы деятельности дипломатической службы

Современные темпы развития технологий ведут к значительному усилению взаимозависимости государств; линии, которые разделяют государства, становятся более размытыми и нечеткими. Уже сегодня можно утверждать, что международная система постепенно превращается в единый целостный, комплексный организм и перестает быть совокупностью разрозненных субъектов. А. Вотсон провел такую аналогию: международная система, которая еще недавно напоминала солнечную систему с большим количеством отдаленных друг от друга планет – государств, постепенно превращается в единый космический корабль под названием Земля [1, P. 12].

Интеграционные процессы содействуют тому, что современная международная система переходит от «диалога» между государствами к управлению межгосударственными связями. Ярким примером такой тенденции может быть создание нового для международного сообщества явления –

Европейского Союза. В то же самое время достаточно маловероятной представляется возможность создания сообщества государств, подчиненных единой надгосударственной организации, в ближайшем будущем.

В современном мире происходит все большая координация и взаимопроникновение международного и конституционного права. Этому способствует, в частности, то, что границы, некогда довольно четко отделявшие внутреннюю политику и конституционное право от внешней политики и международного права, наталкиваются на глобальные процессы и проблемы современности. В результате интенсификации международных отношений жизнь государств и даже индивидов становится неотъемлемой от международной жизни [3].

В этом контексте большое значение приобретает реформирование конституционных механизмов осуществления внешней политики государств. Помимо верховных органов государственной власти, таких как глава государства, правительство и парламент, основную роль в реализации внешней политики играет дипломатический корпус. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством [2].

Понятия «дипломатия» и «дипломат» достаточно часто используются для обозначения посольств и их профессионального персонала, а также иногда для обозначения персонала зарубежных представительств и министерств иностранных дел и противопоставляются главам правительств и министрам иностранных дел, которые фактически определяют дипломатический диалог и все чаще осуществляют его самостоятельно. Эти понятия приобрели такое значение, поскольку еще почти век назад условия передвижения и связи не давали возможности главам государств и правительств часто посещать международные конференции. Таким образом, дипломатический диалог между европейскими государствами в значительной степени осуществлялся через постоянные дипломатические представительства, а также специальные миссии «чрезвычайных посланников».

Сегодня основная функция постоянных дипломатических представительств, а именно переговоры по вопросам высшей политики, значительно уменьшилась. Современные технологии транспорта и связи (Интернет, телефонная связь, воздушный транспорт) позволяют тем, кто принимает решения, находиться в прямом и длительном контакте друг с другом [1, P. 236].

Однако с развитием технологий возрастает и количество сфер, касательно которых государствам необходимо согласовывать свои национальные политики, потому говорить о завершении эры дипломатии и постоянных дипломатических представительств не приходится. В то же время следует признать, что функции постоянных дипломатических представительств существенно меняются.

Современные международно-правовые и национальные конституционно-правовые механизмы регулирования деятельности дипломатических представительств нуждаются в критической научно-правовой оценке. Основным источником международно-правового регулирования дипломатической деятельности уже на протяжении более полувека остается Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, в то же время массив нормативно-правовых актов, призванных устанавливать правовые режимы деятельности дипломатов отдельных государств, необъятен. Учитывая это, в нашем исследовании мы рассмотрим национальные законы Российской Федерации и Украины.

В соответствии со статьей 2 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года «установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию». Статья 3 закрепила перечень функций, которые возлагаются на постоянные дипломатические представительства, а именно:

• a ) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

• b ) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

• c ) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

• d ) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

• e ) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Правовые основы и порядок организации деятельности дипломатической службы в Украине урегулированы положениями Закона Украины «О дипломатической службе».

В соответствии со статьей 1 указанного закона дипломатическая служба Украины (далее – дипломатическая служба) – это профессиональная деятельность граждан Украины, направленная на практическую реализацию внешней политики Украины, защиту национальных интересов Украины в сфере международных отношений, а также прав и интересов граждан и юридических лиц Украины за рубежом.

Основу правового регулирования деятельности дипломатических учреждений в Украине составляют прежде Конституция Украины, Закон Украины «О дипломатической службе», Закон Украины «О государственной службе», Консульский устав Украины, другие нормативно-правовые акты, а также действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Основными принципами дипломатической службы являются: служение украинскому народу; отстаивание национальных интересов Украины; приоритет прав и свобод человека и гражданина; демократизм и законность; гуманизм и справедливость; профессионализм, компетентность, инициативность, объективность, честность, преданность делу; персональная ответственность за выполнение служебных обязанностей и соблюдение дисциплины.

Дипломатическая служба в Украине создана и функционирует для выполнения таких задач:

• –    обеспечение национальных интересов и безопасности Украины путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права;

• –    проведение внешнеполитического курса Украины, направленного на развитие политических, экономических, гуманитарных, научных, других связей с другими государствами, международными организациями;

• –    защита прав и интересов граждан и юридических лиц Украины за рубежом;

• –    содействие обеспечению стабильности международного положения Украины, повышению ее международного авторитета, распространению в мире образа Украины как надежного и предсказуемого партнера;

• –    обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Украины, ее политических, торгово-экономических и других интересов;

• –    координация деятельности других органов исполнительной власти по обеспечению проведения единого внешнеполитического курса Украины;

• –    изучение политического и экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций;

• –    обеспечение органов государственной власти Украины информацией, необходимой для осуществления эффективной внешней и внутренней политики;

• –    осуществление других задач в соответствии с законодательством Украины.

С целью выполнения поставленных перед дипломатической службой Украины задач она должна выполнять следующие функции:

• –    обеспечение поддержания дипломатических отношений с другими государствами, представительство Украины в международных организациях и специальных миссиях;

• –    защита национальных интересов Украины, ее граждан и юридических лиц в сфере международных отношений;

• –    обеспечение единства внешнеполитического курса государства;

• –    использование преимуществ международного общения для содействия внутреннему развитию Украины, укреплению ее национальной безопасности и позиций в мире;

• –    осуществление внешнеполитической деятельности государства;

• –    организация проведения переговоров и подготовка заключения международных договоров Украины;

• –    подготовка совместно с другими центральными органами исполнительной власти предложений по заключению, исполнению, прекращению действия международных договоров и внесение их в установленном порядке на рассмотрение Президента Украины и Кабинета министров Украины;

• –    внесение в установленном порядке на рассмотрение Президента Украины, Верховной Рады Украины и Кабинета министров Украины предложений и рекомендаций по вопросам отношений Украины с другими государствами и международными организациями;

• –    подготовка предложений по совершенствованию законодательства Украины в области международных отношений;

• –    осуществление функций дипломатического протокола в сфере обеспечения внешних сношений с другими государствами, международными организациями;

• –    обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров Украины;

• –    осуществление функций депозитария международных договоров, заключенных Украиной;

• –    содействие деятельности иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств международных организаций в Украине, а также осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

• –    содействие взаимодействию органов законодательной, исполнительной и судебной власти в части осуществления ими внешних отношений и соблюдения международных обязательств Украины;

• –    осуществление информационного обеспечения Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета министров Украины по вопросам внешнеполитической деятельности;

• –    распространение информации об Украине за рубежом;

  – обеспечение развития связей с зарубежными украинскими представительствами и их общественными организациями, координация мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти в этой сфере.

В Российской Федерации правовое регулирование функционирования дипломатической службы прежде всего осуществляется на основании таких нормативно-правовых актов: Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации», Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 12 февраля 2013 г. в соответствии с частью третьей статьи 80 Конституции Российской Федерации

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» понятие дипломатической службы определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях, территориальных ор-ганахпредставительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений.

Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями.

Согласно пункту 2 Положения о Министерстве иностранных дел основными задачами МИДа России являются:

• 1)    разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

• 2)    реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;

• 3)    обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

• 4)    обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

• 5)    защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

• 6)    содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

• 7)    координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с

иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

• 8)    содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Подводя итоги, следует отметить:

• 1.    Значение дипломатии в современном мире нисколько не уменьшилось, хотя роль ее постепенно меняется. С развитием современных средств связи и транспорта слабеет роль постоянных дипломатических представительств в сфере высшей политики. В то же время интенсификация межгосударственных связей как на публичном, так и на частном уровне обуславливает возрастание значения дипломатических связей для обеспечения национальных интересов государств в различных сферах общественной жизни.

• 2.    Впервые принципы правового регулирования дипломатической деятельности на международном уровне были закреплены в 1961 году с принятием Венской конвенции о праве международных договоров. В рамках национальных правовых систем Украины и Российской Федерации были приняты целые комплексы нормативноправовых актов, призванные регулировать дипломатическую деятельность. Основные принципы

организации всей внешней политики и, соответственно, деятельности дипломатических органов, как в Украине, так и в России, закреплены в Основных законах этих государств.