Конституционное и международное право Российской Федерации в трактовке принципа «права наций на самоопределение»

Принцип самоопределения наций возник в качестве политико-правового принципа, в котором акцент был смещен в сторону политической целесообразности в рамках соблюдения и реализации прав человека – в «Декларации независимости США», принятой 4 июля 1776 г., в которой говорилось о священном праве, дарованном Создателем народу, изменять или отвергать форму правления, попирающую неотчуждаемые права человека. Эти положения были подтверждены в «Билле о правах», принятом 17 сентября 1787 г. и вошедшем в качестве первых десяти поправок к Конституции США.

На учредительной конференции Объединенных Наций, входящих в Антигитлеровскую коалицию, в Сан-Франциско в феврале 1945 г. СССР в условиях приближения окончания Второй мировой войны и политической необходимости установления нового миропорядка, предложил включить в Устав создаваемой ООН принцип права наций на самоопределение. Это предложение было поддержано представителями ведущих мировых держав – стран Антигитлеровской коалиции – Великобритании, США и Китая. Как следствие, принцип признания права наций на самоопределение из политически декларируемого превратился в принцип международного права [1, ст. 1, § 2, ст. 55, § 1, ст. 56, 76].

В пункте 1 статьи 21 «Всеобщей декларации прав человека», принятой ООН в 1948 г., было подчеркнуто большое значение равноправия народов в репрезентации своих интересов в рамках системы государственной власти и государственного управления: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей» [2]. Тем самым две нормы – равноправия и право на самоопределение были взаимосвязаны.

В резолюции 7-й Генеральной Ассамблеи ООН № 637 от 16 декабря 1952 г. было зафиксировано, что «право народов и наций на самоопределение является предпосылкой для пользования всеми основными правами человека» [3].

Это было подтверждено в Декларации 1960 г. (Резолюция № 1514 XV Генеральной ассамблеи ООН) о предоставлении независимости колониальным странам и народам [4].

В статье 1 «Международного пакта о гражданских и политических правах», заключенного 19 декабря 1966 г., было подчеркнуто право всех народов на самоопределение: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они вольно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают родное экономическое, социальное и культурное развитие...» [5]. Императивный принцип международного права определен в статье 53 «Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.» как «императивная норма общего международного права», «которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер» [6].

«Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.» гласит: «Создание суверенного независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение» [7].

В традиционной формулировке право наций на самоопределение нашло отражение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН под названием «Всеобщая реализация права народов на самоопределение» (1994 г.), в которой подчеркивалось, что соблюдение этого права «является коренным условием для эффективного обеспечения и соблюдения прав человека» [8].

Причем, как подчеркивалось во всех перечисленных документах, не могут быть оправданы действия правительств, нарушающих права человека, включая право на самоопределение народов: «В своих мерах против таких насильственных действий и в оказании им сопротивления эти народы, в порядке осуществления своего права на самоопределение, вправе добиваться поддержки и получать ее в соответствии с целями и принципами Устава» [9]. Подобная трактовка, увязывающая право народов на самоопределение с нарушением основных гражданских прав и свобод содержится и в докладе эксперта XXI Международной молодежной модели ООН 1–3 декабря 2010 г. в Москве «Право народов на самоопределение» [10].

В международном праве в области соотношения между принципами самоопределения народов и территориальной целостности государства сложились три основные точки зрения: 1) принцип территориальной целостности имеет приоритет по отношению к принципу самоопределения; 2) принцип самоопределения народов имеет приоритет по отношению к принципу территориальной целостности; 3) оба принципа обладают равной юридической силой.

Во многом эти подходы определялись конкретно-исторической ситуацией, геополитическим положением и степенью многосоставности той или иной страны и, в первую очередь, гарантиями соблюдения основных гражданских прав и свобод, включая право на пользование своим языком и достижениями своей культуры, отраженными в международном праве.

В практике применения норм международного права принцип территориальной целостности почти всегда доминировал над принципом самоопределения как отделения – сецессии. На это обратили внимание польские исследователи В. Чаплинский и А. Вырозумска, отметив, что «право на самоопределение не может принадлежать национальным меньшинствам и не обосновывает право на сецессию. В практике принцип самоопределения был подчинен принципу территориальной целостности» [11, s. 142].

В качестве вариативных форм реализации права народов на самоопределение специалистами в области международного права были указаны три модели. Первая – создание народом собственного государства – на рубеже ХХ–ХХI вв. это право было реализовано народами ряда ныне существующих стран. А.В. Маргиев считает, что, с точки зрения конституционного права, вопрос о сецессии может ставиться в двух случаях: во-первых, когда такое право предусмотрено в конституции государства или в других законодательных актах; во-вторых, если народ (нация) субъекта федерации подпадает под действия принципа равноправия и самоопределения народов (наций) [12, с. 135]. Однако, по обоснованному мнению А.В. Маргиева, право на самоопределение в форме сецессии может возникать лишь при условии невмешательства и отсутствия давления со стороны иных государств [13, с.136]. Отметим, что в конце ХХ – начале XXI в. этот вопрос неизменно увязывался с соблюдением прав человека со стороны центрального правительства применительно ко всем народам, являющимся гражданами страны.

Вторая модель – предоставление государством народу, входящему в его состав, права на создание автономного государственного образования соответствующим представительством в установленных пропорциях во всех уровнях институтов государственной власти и управления, например – республики, автономные округа и области в Российской Федерации, Гренландия в составе Дании, автономные области в Испании.

Третья модель – образование национально-культурной автономии.

Новая российская идентичность начала формироваться с момента принятия Конституции РФ в декабре 1993 г., в которой основой федеративной российской государственности провозглашается «многонациональный народ Российской Федерации», «соединенный общей судьбой на своей земле», который опирается на «сохранение исторически сложившегося государственного единства, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов» [14, с. 2].

Статьи 4 и 5 части 3 Конституции РФ закрепляют конституционный принцип целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. В основе названых статей лежит международно-правовой принцип, изложенный в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. – «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности» [15, с. 143].

В соответствии со статьей 5 главы 1 Конституции РФ «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» [16, с. 143; 17, с. 86; 18, с. 48; 19; 20]. Тем самым вопрос о самоопределении народов в составе Российской Федерации обусловлен конституционно-правовыми принципами единства системы институтов государственной власти, разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации и соблюдении принципа равноправия граждан федерации, гарантированные главой 2 Конституции РФ. В свою очередь статьи 68 и 69 гарантируют право на использование языка титульной нации субъекта и языков коренных малых народов, что позволяет рассматривать вопрос о самоопределении в рамках соблюдения целостности государственной территории и предоставления права на самоопределение в рамках федеративного государства на основе международно-правовых принципов соблюдения и защиты конституционных прав народов, населяющих Российскую Федерацию и являющихся ее гражданами, в том числе и в области защиты этнических культур и языков.

Ссылки:

• 1.  Устав ООН // Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/

  (дата обращения: 18.03.2014).

• 2.  Всеобщей декларации прав человека // Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL:

• 3.    Резолюции 7-й сессии (1952–1953 гг.) Генеральной ассамблеи ООН // Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL: http://www.un.org/ru/ga/7/docs/7res.shtml/ (дата обращения: 18.03.2014).

• 4.    Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народа // Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/colonial.shtml (дата обращения: 18.03.2014).

• 5.    Международный пакт о гражданских и политических правах // Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 18.03.2014).

• 6.    Венская конвенция о праве международных договоров // Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml (дата обращения: 18.03.2014).

• 7.    Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций // Организация Объединенных наций: официальный сайт. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml (дата обращения: 18.03.2014).

• 8.    Документы // Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL: http://www.un.org/ru/documents (дата обращения: 18.03.2014).

• 9.    Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций // Организация Объединенных Наций: официальный сайт.

• 10.    Право народов на самоопределение: доклад эксперта. М., 2010. URL: http://www.goummg.ru/docs/modelun10/gare-port.pdf (дата обращения: 18.03.2014).

• 11.    Czaplinski W., Wyrozumska A. Prawo miedzynarodowe publiczne. Zagadnienia systemowe. Warszawa, Świet, 2004.

• 12.    Маргиев А.В. О праве выхода республик из состава Российской Федерации // Вестник Адыгейского университета. 2005. № 2. С. 131–137.

• 13.    Там же.

• 14.    Конституция Российской Федерации: официальный текст с историко-правовым комментарием / авт. коммент. В.А. Стра-шун. 2006. М., 128 с.

• 15.    Авакьян С.А. Государственная целостность // Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001.

• 16.    Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 года № 10-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3424.

• 17.    Конституционное законодательство России / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999.

• 18.    Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

• 19.    Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

• 20.    Грачев Н.И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства. М., 2009.

(дата обращения: 18.04.2014).