Конституционное право на свободу личности и его реализация в законодательстве современной России

Изменения в социально-экономической жизни нашего общества, растущая безработица и понижение уровня социальной защищенности населения провоцируют появление неконтролируемых криминальных миграционных процессов, сопровождающихся похищениями людей, торговлей ими, незаконным лишением свободы и использованием их рабского труда. Активно используя происходящие в мире процессы, организованная международная преступность развила на территории СНГ и России интенсивную деятельность по вовлечению граждан в порнобизнес, проституцию, торговлю ими и их органами, обращению их в рабство.

Результативность борьбы с посягательствами на свободу личности зависит от правовой конструкции норм, предусматривающих особенно- сти реализации и гарантированности права на свободу в законодательстве современной России, анализ положений которых позволил классифицировать их на следующие группы: а) международные нормативные правовые акты; б) Конституция РФ; в) отраслевое законодательство России; г) специализированное законодательство России.

Международно-правовая группа правовых актов представлена основополагающими положениями, закрепленными такими организациями, как Совет Европы, ООН и др.: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Конвенция Совета Европы о защите прав челове- ка и основных свобод, нормы которых ратифицированы Российской Федерацией [3, с. 46–48].

Положения указанных правовых актов закрепляют всеобщие права и свободы личности: свободный труд, выбор места жительства, свободу передвижения, личную неприкосновенность и другие, запрещая работорговлю, принудительный и обязательный труд, рабство, произвольные аресты, задержания и т. д. [3, с. 46–48].

Ратифицировав указанные международные правовые акты, Российская Федерация взяла на себя обязательство создать механизмы обеспечения права на свободу личности и пресечения его незаконных нарушений, что нашло отражение в правовой системе страны, начиная с ее Основ – Конституции РФ, гарантирующей реализацию принципов и норм международного права и закрепляющей право каждого человека на свободу (ст. 22). Выступая субъектом официального толкования Основного закона, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении разъяснил содержание права на свободу, указав, что оно подразумевает возможность не подвергаться таким незаконным ограничениям, как: задержание, арест, заключение под стражу или лишение свободы во всех иных формах без предусмотренных законом оснований, санкции суда, а также сверх установленных либо контролируемых сроков [6, с. 78].

Имплементация положений международного законодательства прослеживается и в гарантированности Конституцией РФ права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, выезда за пределы страны и возвращения в нее (ст. 27), выступающих составляющими свободы личности [4, с. 14] и являющихся неотчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения [1, с. 21].

Многосторонним конституционным принципом, отражающим содержание права на свободу личности, выступают свобода труда и запрет принудительного труда (ст. 37) [2, с. 88], нарушения которых могут образовывать составы таких преступлений, посягающих на свободу личности, как использование рабского труда, торговля людьми, вовлечение в занятие проституцией и организация занятия проституцией [5, с. 21].

Вместе с тем имплементация основных принципов и норм международного права не свидетельствует об их реальном исполнении, требуя отлаженного механизма реализации исследуемых норм в объективной действительности, основой которого выступает регламентация разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Закрепив в п. «в» ст. 71

Конституции РФ правомочие исключительного ведения Российской Федерации по обеспечению и гарантированности прав и свобод личности, государство наделило субъекты нашей страны возможностью участия в обеспечении защиты прав и свобод личности (п. «б» ст. 72 Конституции РФ) [7, с. 121].

Таким образом, международно-правовое признание свободы личности обусловливает регламентацию Россией эффективных мер контроля за реализацией исследуемых положений по обеспечению свободы личности, обеспечивая пути противодействия ее незаконному ограничению и лишению.

Закрепив базовые ориентиры России в исследуемой сфере, положения Конституции РФ детализируются в нормах отраслевого законодательства, противодействуя ее незаконному ограничению или лишению. Систему отраслевых нормативно-правовых актов, регламентирующих и гарантирующих свободу личности, составляют документы, закрепляющие свободу труда, передвижения, устанавливающие порядок и условия задержания, заключения под стражу и лишения свободы.

Ведущим источником реализации права на свободу личности выступает Уголовно-процессуальный кодекс РФ, устанавливающий основания и условия задержания лица, заключения его под стражу, закрепляющий перечень субъектов данной деятельности и регламентирующий порядок ее производства. Составы преступных деяний, направленных на свободу личности, а также виды и размеры ограничения или лишения свободы, применяемые к ним, устанавливаются Уголовным кодексом РФ. Ограничение (лишение) права на свободу личности всегда выступает предметом прокурорского надзора и судебного контроля, требуя адекватности применения меры пресечения в виде заключения под стражу современному состоянию преступности в стране [3, с. 57].

Еще одним из правовых актов в данной сфере является Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», закрепляющий право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 1), запрещая их незаконное ограничение или лишение [3, с. 56].

В число основополагающих отраслевых нормативно-правовых актов в анализируемой нами сфере входит и ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федера- цию», устанавливающий порядок въезда и выезда из страны, а также запрещающий ограничение данных прав (ст. 2). Вместе с тем исследуемый источник устанавливает систему оснований, запрещающих въезд в Россию иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 27), а также ограничивающих право граждан нашей страны на выезд из страны (ст. 15) [8, с. 19].

Рассмотренные нормативные правовые акты имплементировали основополагающие принципы международных стандартов и детализировали положения Конституции РФ о свободе личности, а также установили перечень оснований для их ограничения и лишения, не подлежащий расширению.

Международные положения, запрещающие рабство, и провозглашенные гарантии свободного труда, закрепленные в Конституции РФ, детализируются в Трудовом кодексе РФ в качестве базовых принципов (ст. 2), закрепляя понятие «принудительный труд» и характеризуя его формы (ст. 4). Исследуемый правовой акт устанавливает правовой статус работодателя и работника (ст. 21–22) и закрепляет трудовые гарантии работников и ответственность сторон.

Изложенное свидетельствует, что система отраслевых нормативно-правовых актов детализирует право на свободу личности, гарантированное международными правовыми актами, уточняя понятийный аппарат в исследуемой сфере, устанавливая особенности реализации свободы личности и закрепляя перечень оснований для ограничения рассматриваемой свободы.

Закрепив основополагающие основы, система международных правовых норм, Конституции РФ и отраслевого законодательства конкретизирует специфику реализации права на свободу личности и противодействия ее незаконному ограничению или лишению в подзаконных нормативных правовых актах, составляющих специализированное законодательство России, по конкретным сферам ее осуществления.

Например, ратификация Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности обусловила для реализации ее положений принятие Указа Президента РФ № 1362 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающейся взаимной правовой помощи» [1, с. 22], закрепив за Генеральной прокуратурой РФ и Министерством юстиции РФ гарантии реализации правовой помощи по уголовным и граждан- ским делам и делам в сфере обеспечения свободы личности.

Указом Президента РФ № 977 от 17 июня 2008 г. «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике» регулируются частные вопросы въезда и выезда из Российской Федерации отдельных категории лиц и т. п. [6, с. 132]. Тем самым специализированным законодательством детализируются особенности реализации права на свободу личности и конкретизируются особенности противодействия незаконному ограничению свободы личности.

Таким образом, анализ правовых основ регламентации права на свободу личности в законодательстве России свидетельствует, что система данных норм условно состоит из следующих групп: международные нормативно-правовые акты, Конституция РФ, отраслевое и специализированное законодательство России.

Конституционно-правовые нормы, закрепляющие свободу личности, являются основополагающим ядром не только установления и провозглашения права на свободу личности, но и гарантом обеспечения механизма реализации данного права. Эффективность функционирования и реализации права на свободу личности зависит от нормативной правовой основы, базирующейся на совокупности разноуровневых правовых норм, регулирующих родственные и связанные как с установлением исследуемого права, так и закреплением обязанностей по его соблюдению правоотношения.