Конструирование имиджа государственной службы средствами массовой информации

И мидж государственной службы в Р-оссийской Федерации на сегодня весьма неоднозначный. С одной стороны – государственных служащих часто обвиняют в отсутствии должного внимания к проблемам граждан, в некомпетентности, сознательной бюрократизации государственного управления. С другой стороны – государственная служба традиционно имеет определенный иррационально-циничный имидж-престиж, вызванный близостью к «власть имущим», возможностями, позволяющими конвертировать административные ресурсы в финансовые и т. д. И, наконец, нельзя забывать и о формальном позиционировании государственной службы как служению интересам государства и общества в целом.

Важность исследования имиджа института государственной службы обусловлена тем, что имидж, будучи символической реальностью, оказывает существенное воздействие на общественные отношения в полном соответствии с теоремой У. Томаса о том, что «ситуация, определяемая людьми как реальная, является реальной по своим последствиям». Негативный имидж любого социального института негативно сказывается на отношении к нему со стороны общества, а когда речь идет о государственной службе, последствия подобного негативного отношения весьма серьезные. Государственная служба символизирует для населения власть и властные отношения, и отрицательный имидж российского «чиновничества» ведет к недоверию к власти, вызывает социальную дезорганизацию, фрустрацию и апатию. Б-ез доверия к органам государственной власти и управления и речи идти не может об эффективности масштабных реформ, которые проводятся в настоящее время в Р-оссии. Исходя из этого, необходимым представляется более четкое понимание особенностей имиджа государственной службы.

Под «имиджем государственной службы» мы понимаем динамичный, активно-пассивный символический конструкт, являющийся отражением образа института государственной службы. Для анализа особенностей конструирования имиджа государственной службы нами были проанализированы четыре печатных издания: две газеты федерального уровня («Известия» и «А-ргументы и aакты») и две – регионального уровня («Вечерняя Казань» и «Звезда Поволжья»). Выбор газет был обусловлен не столько их популярностью, сколько имиджем той или иной газеты. В частности, «Известия» позиционируется как информационно-аналитическая газета, которая претендует на «серьезное» освещение событий, происходящих в стране и за рубежом. «А-ргументы и факты» имеет репутацию «критикующей» газеты, ориентированной на самого различного читателя, которая начинала как «рупор» социального протеста, но сейчас представляет самый разнообразный контент, хотя и старается объективно подходить к освещению проблем в стране и за ее пределами. Газета «Вечерняя Казань» рассчитана на широкую аудиторию и известна своей критической позицией по отношению к действующей власти. «Звезда Поволжья» как издание ориентирована на представителей творческой интеллигенции и представляет собой по существу сборник различных материалов, в которых освещаются вопросы, связанные как с Р-еспубликой Татарстан, так и Р-оссией в целом.

В ходе исследования были проанализированы материалы за 2005–2007 гг. Материалы указанных газет были подвергнуты качественно-количественному контент-анализу, который сочетает в себе методы конструкционисткого, типологического и сравнительно-исторического анализа. Применение качественных методов для анализа печатных СМИ было вызвано спецификой предмета анализа – имиджа государственной службы, который трудно описывается количественными методами, хотя отдельные количественные показатели (например, соотношение тех или иных материалов в СМИ) позволяют получить более полную картину. Е-диницей анализа в рамках проведенного исследования выступил текст информационного сообщения в указанных газетах, а также его фрагменты, которые относились к сфере государственной службы и предоставляли ту или иную его оценку (позитивную, нейтральную, негативную). Исходя из наличия и распространенности материалов с той или иной «окраской», делался вывод об использовании печатными СМИ таких технологий конструирования имиджа государственной службы, как позитивизация (идеализация, поэтизация, персонализация), нейтрализация (объективное освещение в «информационном» тоне) и негативи- зация (карикатуризация, стереотипизация, иронизация).

В ходе эмпирического исследования было выявлено, что материалы, конструирующие имидж государственной службы, представлены в изученных изданиях в значительных количествах, поэтому для детального анализа предмета исследования были отобраны 220 публикаций в газете «Известия», 179 – в газете «А-ргументы и факты», 144 – в газете «Вечерняя Казань» и 189 – в газете «Звезда Поволжья».

Р-езультаты исследования позволяют заключить, что газеты федерального и регионального уровня предпочитают освещать вопросы, связанные с государственной службой, либо в нейтральном ключе, либо в отрицательном. Так, в газете «Известия» 56,1% публикаций, связанных с государственной службой носят негативный оттенок, 27,2% – нейтральный и 16,7% – положительный. В «А-ргументах и фактах» доля негативных материалов еще выше и составляет 60,9%, тогда как доля положительных материалов составляет всего 10,6%. В газете «Вечерняя Казань» более двух третей материалов, связанных с государственной службой (75,0 %)? носят негативный характер, а доля положительных публикаций составляет 4,2%. В «Звезде Поволжья» доля положительных и нейтральных материалов одинакова и составляет по 16,4%, тогда как доля негативных материалов достигает 67,2%.

Таким образом, при существенном преобладании материалов нейтральнонегативного характера структура имиджа государственной службы представлена следующими компонентами:

– «политико-властный имидж», который связан с политическими событиями в стране и репрезентирует государственную службу в контексте общеполитических актуальных задач;

– «контекстуальный имидж», который связан с упоминанием государственных служащих вне контекста значимых социально-политических событий, но вносит определенный вклад в формирование общего имиджа государственной службы;

– «социально-проблемный имидж», связанный с совокупностью общественных проблем, конструируемых как социально значимые и характеризующих государственную службу с «проблемной» точки зрения;

– «делинквентный имидж», который корреспондируется с преступными деяниями, которые приписываются государственным служащим;

– «социально-статусный» имидж, определяемый социальным положением, престижностью профессии, материальными возможностями государственных служащих.

Р-ассмотрим особенности конструирования данных структурных компонентов имиджа государственной службы. «Политико-властный» имидж государственной службы, как показывает проведенное исследование, практически всегда конструируется через обращение к таким общественно значимым событиям, как реализация национальных проектов, подготовка к проведению Олимпиады в г. Сочи в 2014 г., технологическое перевооружение экономики, строительство гражданского общества и т. д. «Политико-властный» имидж государственной службы является преобладающе-нейтральным, хотя нередко сопровождается технологиями стереотипизации. Государственная служба предстает в данном отношении как механизм реализации значимых для Р-оссии проектов, но нередко в информационных сообщениях используется технология иронизации по поводу соответствия государственных служащих возлагаемым на них обязанностям.

Тем не менее общий контекст информационных сообщений, конструирующих «политико-властный» имидж, внушает читателям надежду на позитивные изменения.

Конструирование «политико-властного» имиджа более часто используется на федеральном уровне, особенно в газете «Известия» (18,3%). В среднем по изученным газетам политико-властный имидж конструируется в 15,6% выбранных публикаций.

«Контекстуальный имидж» государственной службы также скорее нейтральный, хотя в информационных сообщениях, конструирующих подобный имидж, часто можно проследить «негативные» нотки, реализуемые через иронизацию. Государственные служащие в указанных сообщениях выступают как «персонажи» или безликая масса «чиновников», связанных с теми или иными событиями.

Негативный аспект информационных сообщений, конструирующих «контекстуальный имидж», усиливается за счет использования стереотипизации и применения «недосказанности», когда описываемые случаи соотносятся с «обычным поведением чиновников». Особенностью подобных информационных сообщений является и отсутствие четких выводов: читателю предоставляется возможность самому понять, что следует из полученной информации, обращаясь к своему «здравому смыслу».

Б-ольший вклад в конструирование подобного имиджа вносят газеты «Известия» и «Звезда Поволжья» (23,3 и 23,8% соответственно). В среднем приблизительно каждая пятая изученная публикация (20,3%) вносит свой вклад в конструирование «контекстуального» имиджа.

«Социально-проблемный» имидж весьма распространен в изученных газетах как федерального, так и регионального уровня. Основными темами, которые внесли свой вклад в формирование «социально-проблемного» имиджа государственной службы, явились проблемы сбоев в системе ЖКХ (особенно в зимний период 2006), нелегальной миграции, монетизации льгот, роста числа ДТП (в том числе с участием спецтранс-порта), роста цен на товары первой необходимости (осень 2007) и т. д. Основной «тон» публикаций, конструирующих «социально-проблемный» имидж, негативный или сравнительно-негативный (когда благополучная ситуация «у нас» сравнивается с проблемами «у них», то есть в иных регионах Р-оссии), причем сравнительно-негативный тон наиболее распространен в региональной прессе.

В публикациях, ориентированных на конструирование «социально-проблемного» имиджа, «чиновники» критикуются за неспособность эффективно решать общественные проблемы, такие, как реформирование ЖКХ, рост нелегальной миграции, роста числа ДТП на дорогах и отсутствия культуры вождения и т. д.

Монструозность «чиновничьей касты» усиливается за счет сообщений о том, что государственные служащие «тормозят» реформы, проводимые президентом и правительством Р-Ф.

На региональном уровне социальнопроблемный имидж государственной службы чаще конструируется за счет обращения к локальным проблемам.

Следует отметить, что заметная активизация в конструировании «социально-проблемного» имиджа наблюдается в 2007 г. – в период, предшествующий парламентским и президентским выборам. Наиболее часто публикации, конструирующие «социально-проблемный» имидж государственной службы, встречаются в региональных изданиях: в публикациях, выбранных в «Звезде Поволжья», их доля составляет 49,7%, а в «Вечерней Казани» – 45,8%. В среднем среди отобранных публикаций доля материалов, конструирующих «социально-проблемный» имидж, составляет 41,7%.

Б-езусловным лидером по конструированию «делинквентного имиджа» государственной службы является газета «А-ргументы и факты» (20,1%), в которой важное место занимает тема коррупции как тематического понятия, обобщающего различные проявления делинквентности в среде государственных служащих (взяточничество, превышение служебных полномочий и пр.).

Полной противоположностью этому выступает газета «Звезда Поволжья» (7,4%), которая проблему коррупции практически не рассматривает, а если и рассматривает, то лишь в общих чертах.

Материалы о коррупции в среде государственных служащих условно можно разделить на материалы, освещающие коррупцию «в общем», и материалы, которые рассматривают конкретные коррупционные факты. Материалы, касающиеся проблемы коррупции в общих чертах, используют четко выраженные технологии стереотипизации: коррупция описывается как «привычное» и «распространенное» явление, которое в самых разных формам присуще различным уровням государственной службы.

Ч-то же касается конкретных случаев коррупции, то в федеральных изданиях описываются «громкие» дела, когда в коррумпированности и превышении служебных полномочий обвиняются государственные служащие федерального масштаба или высокопоставленные государственные служащие в регионах, а в региональных изданиях превалируют дела «мелких сошек».

Как и в случае с публикациями, конструирующими «социально-проблемный»

имидж государственной службы, число материалов о коррупции в органах государственной власти и управления заметно возрастает в предвыборный период (2007 г.). В среднем доля материалов, конструирующих «делинквентный» имидж государственной службы, составляет в исследованных публикациях 15,1%.

«Социально-статусный» имидж государственной службы складывается за счет публикаций о заработной плате государственных служащих, их пенсионном обеспечении, льготах, дорогих машинах и иных факторах, которые противопоставляют социальную страту государственных служащих «простому народу». Основная масса подобных публикаций встречается в газете «А-ргументы и факты» (12,3%) и за счет контраста с наличием большой доли публикаций о коррупции в среде государственных служащих происходит усиление демонизации государственных служащих как социальной группы.

Социально-статусный компонент имиджа государственной службы, как показывает исследование, конструируется в среднем в 7,3% изученных публикаций.

В целом же можно констатировать, что самым ярким компонентом имиджа государственной службы является «делинквентный» имидж, которые усиливается за счет иных компонентов, в первую очередь – «социально-проблемного» и «социально-статусного». С другой стороны – в количественном выражении лидирует «социально-проблемный» имидж, который конструируется в среднем в 41,7% исследованных публикаций, тогда как «делинквентный» имидж — в среднем более чем в два раза реже (15,1%), уступая как «контекстуальному», так и «политико-властному» имиджу государственной службы (20,3% и 15,6% соответственно).

Широкая репрезентация в исследованных печатных изданиях материалов нейтрально-негативного тона оказывает в целом негативное влияние на имидж государственной службы, способствует стереотипизации и мифологизации представлений о ней. Это в свою очередь наносит вред проводимым реформам государственного управления и вызывает апатию граждан, которые разочаровываются в возможностях обустроить страну.