Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов в регионе деятельности Сибирского таможенного управления

Ст. 188 УК РФ 1996 г. устанавливалась уголовная ответственность за контрабанду. Федеральным законом Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ ст. 188 УК РФ признана утратившей силу [1], а в УК РФ введена ст. 226.1, предусматривающая ответственность за контрабанду специальных предметов, в том числе – стратегически важных товаров и ресурсов, в случае их незаконного перемещения как через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, так и через Государственную границу РФ.

До 8 декабря 2011 г. контрабанда товаров, которые обладали признаками стратегически важных, квалифицировалась по ч. 1 ст. 188 УК России как контрабанда обычных товаров ввиду того, что Правительством Российской Федерации не был утвержден перечень стратегически важных товаров и ресурсов. По этой же причине после введения ст. 226.1 УК РФ их незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или Государственную границу РФ не влекло за собой уголовной ответственности.

Такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. №923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресур- сов для целей ст. 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» [2].

При активном участии ФТС России был разработан Федеральный закон от 2 июля 2013 г. №150-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3], которым предмет преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ, был дополнен особо ценными дикими животными и водными биологическими ресурсами, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частями и производными. Кроме того, в эту статью введено примечание 3, согласно которому перечень таких животных и биологических ресурсов утверждается Правительством РФ. Соответствующий перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. №978 [4].

К стратегически важным товарам и ресурсам сентябрьским Постановлением 2012 г. №923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей ст. 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» Правительством РФ были отнесены основные категории лесоматериалов. На рисунке представлен перечень стратегически важных товаров и ресурсов из раздела «Лесоматериалы».

Перечень стратегически важных товаров и ресурсов (лесоматериалы)

Из более чем 6 тыс. участников внешнеэко-    гистрированных в регионе деятельности Сибир- номической деятельности (далее – ВЭД), заре-    ского таможенного управления (далее – СТУ), экспортными поставками леса и лесоматериалов занимались в 2013 г. 1018 участников ВЭД (в 2012 г. – 1165 участников ВЭД).

При разработке перечня стратегически важных товаров и ресурсов в пояснительной записке к проекту постановления Правительства Российской Федерации отмечалось, что экспорт леса и лесоматериалов является криминальной сферой в стране. С учетом высокой доходности экспортных поставок леса эта сфера ВЭД притягивает к себе криминальные элементы, использующие различные схемы незаконного перемещения.

В августе 2013 г. Генеральный прокурор России информировал Президента страны об итогах проверки лесопромышленного комплекса в ряде федеральных округов, в том числе и в Сибирском федеральном округе. По результатам прокурорских проверок выявлено, что более 50% из всех установленных нарушений – это нарушения, связанные с незаконной рубкой леса, самовольным использованием лесов и загрязнением лесных участков. Кроме этого, было указано на недолжное ведение государственного лесного реестра. Особо отмечены направления, связанные с проведением таможенного контроля и взысканием задолженности по оплате за пользование лесами [5].

По данным таможенной статистики внешней торговли Сибирский федеральный округ является крупным участником международного рынка леса и лесоматериалов. Вывоз леса и лесоматериалов в 2013 г. осуществлялся в 60 стран дальнего и ближнего зарубежья. Более 79% стоимостного объема экспорта лесоматериалов заняли поставки в страны дальнего зарубежья (прежде всего в Китай, Японию, Египет, Германию и Афганистан), 21% – в страны СНГ (в основном в Узбекистан и Таджикистан). По сравнению с 2012 г. стоимостной объем экспорта лесоматериалов в страны дальнего зарубежья увеличился на 4,8%, в страны СНГ – на 30,4% и составил 2 млрд 159,1 млн и 573,4 млн долл. США соответственно. Наибольшие объемы экспортных поставок лесоматериалов оформлялись в Иркутской и Красноярской таможнях.

В регионах Сибирского федерального округа, ориентированных на вывоз леса и лесоматериалов, одной из главных проблем является проблема незаконных рубок и оборота лесопродукции, полученной нелегальным способом. По оценкам различных экспертов незаконная заготовка древесины в Сибирском федеральном округе производится в приграничных районах, приближенных к границе с Китаем.

Проведенный анализ публикуемых Федеральным агентством лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) данных об объемах нелегальной лесозаготовки позволяет сделать вывод об их незначительных объемах, составляющих 1% от общего объема законной рубки леса [6].

Данные Рослесхоза об объемах нелегальной лесозаготовки следует сопоставить, например, с оценками WWF (Всемирный фонд природы) и Всемирного банка. По данным этих организаций, в Российской Федерации до 20% заготавливаемой лесопродукции сопровождается нарушением российского законодательства [7].

Существенное расхождение в оценках связано, во-первых, с отсутствием определения незаконных рубок и, во-вторых, с несовершенством методов оценки их объемов. Рослесхоз обрабатывает данные со спутников, учитывая только сплошные рубки леса. Но при незаконных рубках вырубаются и отдельно стоящие деревья, а такие вырубки, как правило, не подлежат учету Рослесхозом.

По мнению А. Мондохонова, основная доля уголовных дел о контрабанде лесоматериалов приходится на таможенные органы – 66%, остальная доля – на органы внутренних дел и иные правоохранительные органы [8].

В таблице представлены данные о количестве уголовных дел по контрабанде леса и лесоматериалов, возбужденных таможенными органами Сибирского таможенного управления за 2007–2013 гг.

Количество уголовных дел по контрабанде леса и лесоматериалов, возбужденных таможенными органами СТУ за 2007–2013 гг.

Например, таможенными органами СТУ за 9 месяцев 2013 г. за таможенные правонарушения возбуждено 6300 дел об административных пра- вонарушениях и 242 уголовных дела, при этом связанных с контрабандой леса и лесоматериалов (ст. 226.1 УК РФ) возбуждено 49 уголовных дел.

Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов в регионе...

В 2013 г. соответствующим постановлением Правительства РФ установлена вывозная таможенная пошлина на круглый лес. При вывозе круглого леса взимается экспортная таможенная пошлина по основной ставке – 80%, но не менее 55,2 евро за 1 кубометр. Для экспортеров леса и лесоматериалов при наличии лицензии, выданной Министерством промышленности и торговли, с учетом тарифной квоты, ставка вывозной пошлины устанавливается в размере 13–15%.

Следует согласиться с мнением ряда авторов, утверждающих, что путем незаконных сделок миллионы кубометров российского леса оказываются за границей [10; 11].

Эффективное решение проблемы по нелегальным рубкам леса и контрабанде лесных товаров зависит от организованного сотрудничества различных ведомств, а таможенным органам необходимо обеспечить действенный таможенный контроль при пересечении леса и лесоматериалов через таможенную границу Таможенного союза, чтобы не допустить попадания нелегально заготовленной древесины не только на рынок Европейского Союза (в ЕС с 3 марта 2013 г. вступило в силу новое лесное законодательство), но и на рынки других стран.

Лесное законодательство Европейского Союза устанавливает требования к импортерам лесопродукции, чтобы уменьшить риски при ввозе незаконных лесоматериалов на рынок Евросоюза. В целях исключения ввоза нелегальной лесопродукции в ряде развитых стран (ЕС, США, Австралия), в том числе и в Китае, признается необходимость контроля легальности происхождения ввозимой древесины. В связи с этим в Китае, начиная с 2005 г., действует национальное представительство Всемирной сети по торговле сертифицированной лесной продукцией (GFTN Китая). Изменение государственной политики Китая в отношении пресечения ввоза нелегальной древесины способствует соблюдению норм международного права и законодательства других стран.

Для того чтобы зарубежные импортеры в сфере торговли имели дело только с легальным лесоматериалом, в России необходимо обеспечить прозрачность отношений в лесном секторе путем скорейшего принятия закона, направленного на пресечение контрабанды леса и лесоматериалов, а также установление соответствующей системы контроля над оборотом круглых лесоматериалов внутри страны.