Контрактная система как инструмент управления муниципальной собственностью

Муниципальные образования, так же как субъекты РФ и федеральные структуры выполняют управление своей собственностью, в том числе через контрактную систему, например, проводя конкурсные процедуры на ремонт дорог, обслуживание жилого комплекса, реставрации культурных объектов и.т.д., используя при этом федеральную контрактную систему как инструмент управления этой собственностью. С помощью данного нормативного акта выполняются все закупочные процедуры необходимые для обеспечения и поддержания государственной и муниципальной собственности в надлежащем состоянии. При этом по данным ресурса «Национальный рейтинг прозрачности закупок»1 наибольшее количество организаций участвующих в госзакупках приходится на муниципальных заказчиков, что представлено на рис. 1. Всего в системе государственного заказа насчитывается более 200 тыс. организаций-заказчиков, работающих по федеральному закону № 44-ФЗ. 2 Государственные закупщики распределяются по категориям (по количеству организаций):

– федеральные заказчики (8,4 %), которые обеспечивают потребности Российской Федерации, необходимые для осуществления функций и полномочий государства;

8%

• ■    Федеральные заказчики

• ■    Субъекты РФ

• ■    Муниципальные заказчики

Рис. 1. Структура распределения государственных заказов между различными категориями заказчиков

– региональные заказчики (16,77 %) обеспечивают нужды субъектов Российской Федерации, необходимые для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, и реализации региональных целевых программ;

– муниципальные заказчики (74,83 %) размещают заказы для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Как видно из представленной выше диаграммы три четверти всех организаций участвующий в государственных закупках, приходится на организации муниципального уровня. Отсюда можно сделать вывод о том, что государственная контрактная система оказывает существенное влияние на эффективность управления именно муниципальной собственностью, что напрямую отражается на уровне благосостояния граждан, проживающих в муниципальных образованиях.

Отметим, что наряду с увеличением указанных расходов наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок (рис. 2): в период с 2008 по 2016 гг. данное увеличение составило 3,5 раза; доля государственных закупок в структуре расходов федерального бюджета за указанный период увеличилась с 30 до 50 %.

Рис. 2. Доля государственных закупок в общем объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации, трлн. руб. ¹

Отсюда следует вывод, что пропорционально ежегодному росту бюджета Российской Федерации, растут и расходы на государственные (муниципальные) закупки. А учитывая тот факт, что муниципальные заказчики занимают три четверти всей доли государственного заказа, то можно без преувеличения сказать, что государственные закупки в муниципальных образованиях оказывают существенное влияние на процесс управления муниципальной собственностью. И то, на сколько корректно функционирует контрактная система в целом, зависит эффективность управления муниципальной собственностью в частности.