Контрактная система в Республике Башкортостан

Федеральный закон № 44-ФЗ перекроил правила игры закупочного процесса.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

• 1)    планирования закупок товаров, работ, услуг;

• 2)    определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

• 3)    заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе

приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

• 4)    особенностей исполнения контрактов;

• 5)    мониторинга закупок товаров, работ, услуг и др.[1].

Закон будет вступать в силу поэтапно. Большая часть его положений начнет действовать 1 января 2014 г., однако для отдельных положений предусмотрены более поздние сроки. Окончательно Закон должен вступить в силу 1 января 2017 г.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд[1].

Что же касается Республики Башкортостан, то итоги работы РБ в новых условиях показывают положительную динамику практически по всем ключевым индикаторам эффективности функционирования регионального сегмента контрактной системы (табл.1).

Таблица 1. Итоги осуществления государственных закупок, январь-ноябрь 2014г.

Несмотря на общие положительные результаты, при формировании контрактной системы есть и ряд сложностей. Во-первых, в связи с отсутствием в первые месяцы работы единообразной правоприменительной практики из-за многочисленных жалоб, судебных разбирательств и затягиваний процессов контрактации затруднялось внедрение ключевых элементов Закона №44-ФЗ. Это отразилось на работе всех субъектов закупочной деятельности.

Во-вторых, не урегулирован процесс обучения заказчиков. И еще одной проблемой стала недостаточная работа заказчиков по эффективному планированию закупок и равномерному освоению бюджетных средств[3]..

Ключевым направлением деятельности Правительства Республики Башкортостан в 2014 г. является централизация муниципальных закупок на региональном уровне. В настоящее время Госкомзаказ РБ ведет работу по передаче на региональный уровень муниципальных закупок, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан. Согласно постановлению Правительства РБ от 30.04.2014 г. № 207, в случае, если при выделении муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов на приобретение товаров, работ и услуг, установлено условие централизации, закупки будут осуществляться в соответствии с порядком, который действует для заказчиков республиканского уровня (рисунок 1)[2].

Рисунок 1.Схема централизации муниципальных закупок на региональном уровне

В целях развития процессов информатизации сформирована Концепция региональной информационной системы в сфере закупок. Региональная система будет интегрирована с единой федеральной информационной системой закупок, а также с рядом других ресурсов, включая региональный сегмент ГАС «Управление», республиканские системы планирования и исполнения бюджета, управления государственными заказами. Кроме того, в Концепции предусмотрена возможность подключения к системе муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан[3].

Впереди серьезный фронт работы как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях. Необходимо приложить максимум усилий, чтобы все звенья контрактной системы заработали своевременно и результативно. В этом смысле контрактная система должна стать действенным инструментом в проведении эффективной социальноэкономической политики и управлении развитием территорий.