Контроль и надзор за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

Градостроительная деятельность является важнейшей сферой общественной жизни. Люди строят дома, делают ремонты в квартирах. Главное, чтобы данные действия производились в соответствии с действующим градостроительным законодательством, иначе возможно нарушение интересов и прав граждан.

Органы местного самоуправления призваны следить за тем, чтобы деятельность физических и юридических лиц осуществлялась в рамках закона, предпринимать меры по предотвращению нарушения прав человека. Однако и сами органы иногда нарушают градостроительное законодательство. В связи с этим необходимо осуществлять контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Такой контроль предусмотрен Градостроительным кодексом РФ. Согласно ст. 6 ГрК РФ его осуществляют органы государственной власти Российской Федерации. Для более тщательной и эффективной реализации этого полномочия они передают его осуществление органам государственной власти субъектов РФ. Те в свою очередь каждый на своей территории принимают административный регламент, который прописывает порядок осуществления уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности [1].

Органы государственной власти субъекта следят за тем, чтобы нормативно-правовые акты органов муниципальной власти в сфере градостроительства соответствовали таким актам субъектов РФ. Также они контролируют соблюдение органами местного самоуправления процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В случае необходимости органы субъекта РФ могут проводить проверки в отношении органов местного самоуправления, требовать от них предоставления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Также в ходе проверки они могут потребовать объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности [4].

По результатам проверки составляется акт проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. В акте указывается сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности. Этот документ вручается руководителю органа местного самоуправления.

В случае выявления нарушений составляется предписание об их устранении. Также необходимо принять меры для привлечения руководителей муниципалитетов и других должностных лиц к ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях [2].

После устранения нарушений руководитель органа местного самоуправления информирует об этом уполномоченный орган субъекта РФ с приложением необходимых документов и материалов.

Если же орган местного самоуправления не исполняет предписание, то уполномоченному органу субъекта РФ приходится обращаться в прокуратуру, поскольку сами органы не имеют достаточных полномочий для дальнейших действий. Прокуратура в свою очередь принимает меры прокурорского реагирования.

Федеральным законом от 17.02.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации [3].

Надзор за исполнением законов в сфере землепользования и градостроительства — один из наиболее сложных направлений деятельности городских и районных прокуроров. Это связано с тем, что рассматриваемая сфера правоотношений широка и многопланова и требует глубоких познаний, как в области земельного законодательства, так и в области гражданского, градостроительного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды и природопользовании и в иных смежных сферах правоотношений [5].

В информационных письмах Генеральной прокуратуры от 13.10.2015, 13.09.2016 № 76/1–366–2015, говорится о важности принятия уполномоченными в рассматриваемой сфере органами перечней исчерпывающих процедур в сфере жилищного строительства и роли органов прокуратуры в указанной деятельности. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализирована практика принесения протестов на незаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере градостроительства, внесения представлений об устранения нарушений федерального законодательства. Так, массовый характер носит истребование у заявителей излишних документов, включая те, которые могут быть получены посредством межведомственного взаимодействия, что не предусмотрено федеральным законодательством и является недопустимым, нарушение сроков в сторону увеличения получения разрешительной документации. Вышеуказанные нарушения существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, что определяет задачи, стоящие в рассматриваемой сфере надзорной деятельности прокуратуры.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления играют важную роль в сфере градостроительства. Однако даже органы муниципальной власти нарушают градостроительное законодательство, в связи, с чем необходимо осуществление контроля и надзора за их деятельностью.