Контроль таможенной стоимости и пути его совершенствования

Точное определение таможенной стоимости товаров играет важную роль в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности страны. Таможенная стоимость используется в качестве основы для расчёта таможенных пошлин, которые рассчитываются на основе адвалорной пошлины, база расчёта используется для расчёта налога на добавленную стоимость и других пошлин и налогов. Полнота взимания 1

пошлины зависит от правильности определения таможенной стоимости товаров, а занижение таможенной стоимости существенно меняет их размер.

Таможенная стоимость – одна из важнейших характеристик товаров, ввозимых на территорию, так как:

• -    используется как база для расчёта таможенных платежей: пошлин (ввозных/вывозных), НДС, акцизов, сборов;

• -    позволяет определить не только фактическую стоимость товара, но и финансовые затраты на его транспортировку до таможенной границы Союза;

• -    используется для ведения таможенной и внешнеторговой статистики.

На практике использование информации о ценах таможенными органами выявляет острую необходимость для таможенных органов предоставлять полную и надёжную информацию о ценах, чтобы повысить эффективность таможенных органов в контроле таможенной стоимости товаров.

В этом случае ценообразование зависит от ряда факторов, как известных, так и неизвестных сторонам. Также следует учитывать, что лицо, которое перемещает товары, может влиять на ценообразование в определённых пределах.

Для определения таможенной стоимости ввозимых товаров используются следующие методы1:

• 1.    Метод 1 - по цене сделки с импортными товарами – этот метод применяется к товарам, ввозимым в результате заключенных сделок купли-продажи, если расчет производится наличными (инкассо,

• 2.    Метод 2 - по цене сделки с идентичными товарами – применяется, когда не может быть использован 1 метод. Основой для определения таможенной стоимости с использованием метода оценки для сделки с теми же товарами является цена сделки с теми же товарами;

• 3.    Метод 3 - по цене сделки с однородными товарами – основой принимается цена сделки по товарам, однородным с импортируемыми.

• 4.    Метод 4 - метод вычитания стоимости – применяется, если оцениваемые, идентичные или однородные товары продаются (отчуждаются) на территории страны в неизменном состоянии. Это означает, что метод 4 сориентирован на последующие сделки купли-продажи ввезенного товара на внутреннем рынке²;

• 5.    Метод 5 - метод сложения стоимости – применяется при невозможности использования методов 1, 2 и 3 по основаниям, приведенным при рассмотрении метода 4.

• 6.    Метод 6 - резервный метод.

банковских переводов, аккредитивов, смешанных форм, а в случаях, не противоречащих валютному законодательству, допускается применение авансовых платежей);

При использовании метода 3 необходимо соблюдать те же правила, что и в методе 2. Это относится к решению фундаментального вопроса о том, что цена сделки должна использоваться с аналогичными товарами для определения таможенной стоимости товаров, и к порядку корректировки таможенной стоимости, определенной по цене сделок с аналогичными товарами, и применение самой низкой цены, если для одинаковых товаров установлено несколько цен сделки;

Метод 5 основан на информации из бухгалтерских записей производителя (нерезидента). Однако таможенная стоимость может быть определена на основании как информации, полученной в стране- импортере, так и информации о стоимости производства оцениваемых товаров, которая может быть получена только за пределами страны-импортера;

Таможенная статистика свидетельствует, что метод 6, хотя и является вспомогательным и должен использоваться в крайнем случае, применяется чаще какого-либо другого из методов 2-5. Очевидно, это обусловлено тем, что для осуществления контроля заявленной декларантами таможенной стоимости таможенные органы не имеют полной ценовой информации по идентичным и однородным товарам (для использования методов 2 и 3), а также данных о структуре внутренней цены реализации на территории страны (метода 4) и сведений от зарубежных поставщиков (метода 5).

Анализ существующих международных систем таможенной оценки и рассмотрение современных взглядов на таможенную оценку и её совершенствование позволили занять позицию по созданию дополнительного механизма поддержки цен, который будет играть вспомогательную роль при обязательном исполнении положений Соглашения о применении статьи VII ГАТТ и позволит усилить контроль таможенной стоимости3.

В целях совершенствования механизма использования информации о ценах для контроля таможенной стоимости, предоставление информации о ценах таможенным органам должно быть модернизировано путём предоставления таможенным органам новых источников информации о ценах (отраслевыми изданиями, сведениями о биржевых котировках в режиме реального времени, если ввозимый товар является объектом биржевой торговли) и в перспективе создать единый механизм общего пользования ценовыми источниками4.

Должностным лицам таможенных органов необходимо учитывать, что при корректировке ценовой информации не рекомендуется вносить множество поправок, поскольку снижается точность в расчете цен. Практика внешней торговли показывает, что часто изменения вносятся эмпирическим путём. Поэтому источники информации о ценах для расчетов выбираются таким образом, чтобы они были максимально сопоставимы с контрактной ценой с точки зрения технико-экономических параметров продукта и условий продажи. Обеспечение эффективного контроля таможенной стоимости невозможно без модернизации алгоритма контроля таможенной стоимости при использовании информации о ценах5.

Решить данную задачу можно путём совершенствования организационного механизма в области информационного обеспечения контроля таможенной стоимости товаров.

В связи с этим предлагается изменить организационную структуру таможенных органов на уровне ФТС России, а в перспективе – и на уровне Таможенного союза. Так, в состав Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России необходимо включить отдел анализа рынка товаров и услуг с возложением на него отдельных функций в рамках информационного обеспечения контроля таможенной стоимости.

Применение практических рекомендаций по совершенствованию механизма использования ценовой информации с целью повышения эффективности контроля таможенной стоимости можно объективно оценить на основании следующих критериев эффективности:

• -    объёмы довзысканных таможенных платежей в результате проведения корректировки таможенной стоимости при осуществлении контроля в ходе таможенного декларирования и после выпуска товаров;

• -    суммы возвращаемых по решениям вышестоящих таможенных органов и судебных органов необоснованно взысканных таможенных платежей по результатам корректировки таможенной стоимости;

• -    наличие / отсутствие жалоб участников ВЭД на решения таможенных органов по таможенной стоимости, а также на неправомерные действия / бездействие при осуществлении корректировки таможенной стоимости;

• -    суммы штрафных санкций, наложенных и взысканных по делам о нарушении таможенных правил, связанным с вопросами таможенной стоимости товаров.

Проблема определения точной таможенной стоимости - одна из самых актуальных для таможенников. Следует отметить, что таможенные органы неоднократно пытались наладить механизмы проверки заявленной стоимости.

В настоящее время идёт принятие ряда документов, восполняющих пробелы в действующем законодательстве. В частности, введены комбинированные ставки таможенных пошлин. Таможенным служащим было предоставлено право определять размер пошлины не только в процентах от заявленной стоимости, но и в виде фиксированной суммы для каждой единицы веса, объёма или площади ввозимых товаров.

Следующим шагом стало создание механизма контроля по каждому случаю ввоза в страну товаров, чья декларируемая стоимость заметно отличается от установленной Таможенной службой временно-условной оценки, определяемой на основе мировых цен. Но это только временное 6

решение, так как в настоящее время приказы и постановления всегда будут отставать от реальных проблем, и поэтому без каких-либо кардинальных изменений в области определения и контроля таможенной стоимости обойтись нельзя.

Для решения этой проблемы нужно создавать единую базу данных, содержащую сведения о товарах, пересекающих таможенную границу. Это позволит централизованно отслеживать информацию о стоимости, условиях поставки и иных сведениях, касающихся перемещения товаров через таможенную границу страны.