Контроль в системе власти: мнение населения

В рамках данной статьи мы рассмотрим механизмы контроля, используемые в процессе взаимодействия таких систем управления, как государственная власть и местное само -управление, а также отношение населения к этим механизмам, их необходимости и эффективности.

В системе взаимодействия государственной власти и местного самоуправления контроль играет значительную роль. Несмотря на то что ст. 12 Конституции РФ выделяет местные органы власти из системы государственных органов1, государство имеет право и даже обязано контролировать местное самоуправление. Сущность государственного контроля сводится к проверкам исполнения законода -тельства, оценкам качества реализации отдельных государственных полномочий, разнообразным экспертизам, заслушиваниям отчетов и т.д. Выделяют три основных вида такого контроля: прокурорский надзор, судебный контроль и административный контроль2.

Однако взаимодействие между государственной властью и местным самоуправлением предполагает, на наш взгляд, обоюд ный контроль. Ведь местное самоуправление — такой же субъект управления, как и государственная власть, обладающий своими правами и полномочиями. Следовательно, местное самоуправле-ние также может контролировать региональную государственную власть. Однако здесь контроль уже не подразумевает проверки или какие бы то ни было надзорные мероприятия. Контроль местного самоуправления за государственной властью можно трактовать как доведение информации о деятельности региональных органов по вопросам местного самоуправления до органов местного само управления. Такой контроль будет способствовать решению сразу нескольких задач:

Для определения отношения населения к проблемам контроля в сфере взаимодействия региональных органов государственной вла сти и местного самоуправления нами было проведено исследование в Саратовской обл. Метод исследования — массовое анкетирова- ние. Опрос проводился во всех районах города Саратова (Волжском, Заводском, Кировском, Ленинском, Октябрьском и Фрунзенском), в городе-спутнике Энгельсе, а также в 6 муниципальных районах Саратовской обл.: Балаковском, Балашовском, Красноармейском, Марксовском, Питерском и Татищевском. Общая выборка исследования составила 765 чел. (по г. Саратову — 500 чел., по г. Энгельсу — 100 чел., по муниципальным районам — 165 чел.).

Первый блок вопросов касался общей осведомленности респондентов о деятель ности региональной государственной вла сти и местного самоуправления, а также о конституционных основах их деятельно сти. Опрос показал, что за деятельностью власти больше всего следят в районах области (60,6% опрошенных ответили, что они следят за деятельностью власти постоянно или изредка), меньше всего — в г. Энгельсе (58%). Однако в районах области лишь 20% населения знают о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной вла сти, в г. Энгельсе такими знаниями могут похвастаться 22% населения, в Саратове — 35,8%. Таким образом, большинство населения, несмотря на свой интерес к деятельности власти, мало представляет себе ее структуру.

На вопрос о том, чем, по мнению респон -дентов, является местное самоуправле ние, большинство опрошенных ответили: «Продолжением государственной власти» (в районах — 43,6%, в г. Энгельсе — 46%). Лишь в г. Саратове первое место по попу лярности, хотя и с небольшим переве сом — в 3,8%, — занял ответ: «Посредник между государственной властью и граж данским обществом»; ответ: «Институт гражданского общества», — оказался наи-менее популярным.

Второй блок вопросов касался системы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного са моуправления. Вопрос о необходимо сти взаимодействия между названными уровнями власти практически не вызвал у респондентов сомнений: большинство ответили на данный вопрос утвердительно (хотя и нашлось несколько человек, убеж денных, что различные уровни власти не должны взаимодействовать между собой). Следующие же два вопроса, содержащие выдержки из ст. 12 Конституции РФ, неравным образом разделили респон дентов на тех, кто «за», и тех, кто «про тив». Первый вопрос был сформулиро-ван следующим образом: «Согласны ли Вы с утверждением, что органы местного самоуправления не д олжны входить в систему органов государственной власти?» Большинство респондентов не согла сились с этим положением Основного закона нашей страны (в районах области — 55,2%; в г. Саратове — 55%; в г. Энгельсе — 51%). Когда же речь зашла о самостоя-тельности местного самоуправления, то большинство респондентов согласились, что местная власть в пределах своих пол номочий должна быть самостоятельной (районы — 65,5%; г. Саратов — 70,2%; г. Энгельс — 65%). Причем примерно 60% тех, кто считает, что органы местного са моуправления должны входить в систему органов государственной власти, думают, что в пределах своих полномочий мест ная власть должна быть самостоятельна. Может даже сложиться впечатление, что респонденты, отвечая на эти два вопроса, противоречат сами себе. Однако это не так. По видимому, большинство респон дентов под самостоятельностью местного самоуправления понимают, в первую оче редь, финансовую самостоятельность, т.е. обеспеченность финансовыми ресурсами для решения вопросов местного значения. А такая самостоятельность вполне ужива -ется с подчинением местного самоуправ ления государственной власти.

Респондентам также предлагалось оце нить степень самостоятельности органов местного самоуправления в Саратовской обл. Наибольшей популярностью поль зовался ответ: «Недостаточно само -стоятельны» (районы области — 27,3%; г. Саратов — 29,2%; г. Энгельс — 32%). На втором месте по популярности в районах области стоял ответ: «Слишком самостоя тельны», — 26,7%, а в Саратове и Энгельсе: «Полностью подчинены государственной власти», — 27,4% и 27% соответственно. В целом наблюдается тенденция к опреде лению органов местного самоуправления Саратовской обл. как несамостоятельных. Респонденты связывают эту несамостоя тельность, в первую очередь, с неумением органов местного самоуправления решать поставленные задачи, а также с нехваткой материальных ресурсов для решения этих задач.

Наконец, третий блок вопросов касался непосредственно контроля в сфере взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления. На вопрос о государственном контроле над местным самоуправлением подавляющее большинство респондентов ответили, что государство должно контролировать местное самоуправление (районы области – 96,4%; г. Саратов – 88,4%; г. Энгельс – 95%). Таким образом, большинство людей не желают, чтобы органы местного самоуправления представляли собой отдельный от государства уровень власти. Единая вертикаль, тотальный контроль и жесткое подчинение – вот те идеалы, на которые ориентируются большинство опрошенных автором респондентов.

Следующий вопрос касался обратного контроля – контроля местного самоуправления за государственной властью. Большинство респондентов склонны считать, что органы местного самоуправления должны иметь возможность контролировать региональную государственную власть (в г. Энгельсе – 75%, в районах области – 63%). Это говорит в т.ч. и о силе органов местного самоуправления, и об их потенциальных возможностях по контролю за государственной властью. Местная власть в большинстве районов Саратовской обл. зависит от региональной государственной власти (прежде всего, в финансовом плане), поэтому люди не верят в то, что она сможет каким-либо образом контролировать государство. В то же время большинство респондентов, опрошенных в муниципальных районах, видят в органах местного самоуправления силу, которая смогла бы контролировать региональную государственную власть.

Респондентам, которые ответили на предыдущий вопрос утвердительно либо затруднились ответить, было предложено еще два вопроса. Первый касался целей, которые должен преследовать контроль местного самоуправления за государственной властью. Были даны три варианта ответа: ограничение государственной власти; построение эффективно функционирующего гражданского общества; создание прозрачной системы взаимодействия уровней власти. Наибольшей популярностью у жителей г. Саратова и муниципальных районов Саратовской обл. пользовался последний вариант. Жители г. Энгельса, напротив, ответили, что основной целью муниципального контроля за государственной властью должно стать построение эффективно функционирующего гражданского общества.

Наконец, заключительный вопрос третьего блока был направлен на выяснение мнения респондентов относительно возможностей развития контроля местного самоуправления за государственной властью. Наиболее оптимистичным мнением на этот счет обладают жители муниципальных районов области, однако и здесь всего лишь 25,2% респондентов ответили утвердительно. 53,4% уверены, что на сегодняшний день возможностей для развития системы контроля местного самоуправления за региональной государственной властью в Саратовской обл. не существует. В городах Саратове и Энгельсе эта цифра еще больше (61,6% и 65,3% соответственно). Проанализировав ответы на данный вопрос, можно сделать вывод, что большинство населения Саратовской обл. не уверены в том, что сегодня органы местного самоуправления смогли бы осуществлять контроль за региональными органами государственной власти.

Таким образом, проведенный опрос подтвердил, что существование системы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления невозможно без обоюдного контроля. Государство должно контролировать исполнение законов органами местного самоуправления, а муниципальные органы, в свою очередь, должны иметь возможность контролировать финансовые потоки, направляемые государством на решение местных вопросов, актуальных проблем развития местного самоуправления и т.д. Такой обоюдный контроль будет способствовать созданию прозрачной системы взаимодействия уровней власти и построению эффективно функционирующего гражданского общества.