Контроль вид финансового контроля

Финансам свойственна контрольная функция, что обуслaвливает существование финансового контроля. По сути, реализация этой функции осуществляется на всех стадияx финансовой деятельности государства и муниципальных образований, в связи с чем должен быть обеспечен контроль за формированием, распределениeм и использованиeм денежныx средств государственныx и муниципальныx фондов[1].

Стоит обратить внимание на то, что законодательство не устанавливает понятия финансового контроля. В Бюджетном кодексе Российской Федерации «государственный (муниципальный) финансовый контроль» и «бюджетный контроль» используются как синонимы. Однако понятие «государственный (муниципальный) финансовый контроль» несколько шире, чем понятие

«бюджетный контроль», поскольку государственный (муниципальный) финансовый контроль решает общие задачи, а бюджетный контроль – более частные и конкретные, связанные непосредственно с бюджетными средствами и               бюджетной               процедурой               [2].

Иные нормативно-правовые акты, регламентирующие государственный финансовый контроль в других сферах (валютный контроль, страховой надзор, контроль на рынке финансовых услуг и др.), также не содержат понятия финансового                                                   контроля.

В научной и учебной литературе можно найти несколько понятий финансового контроля. М.В. Романовский и О.В.Врублевский определяют государственный финансовый контроль как существенный элемент управления государственными финансами и обязательным условием эффективного функционирования финансовой системы и экономики страны в целом [3].

По мнению Н.М.Артемова, финансовый контроль - разновидность финансовой деятельности государства, которая осуществляется всей системой органов государственной власти и управления, специальными контрольными органами и состоит в проверке законности и целесообразности действий в области образования и расходования денежных средств, а также субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его               организации               и               воздействия[4].

Анализ приведенных понятий позволяет выделить следующие черты финансового контроля: финансовый контроль - это разновидность финансовой деятельности                                                 государства;

объектом финансового контроля являются законность и целесообразность финансовой деятельности государства и местного самоуправления; финансовый контроль осуществляется в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных денежных фондов; финансовый контроль проводится с целью обеспечения эффективного социально-экономического                развития                страны;

финансовый  контроль  проводится  уполномоченными государственными органами и организациями, в том числе специально созданными органами государственной    власти,    иными хозяйствующими    субъектами.

Приведенные черты государственного финансового контроля характерны и для налогового контроля. Бойко Н.Н определяет налоговый контроль как систему, благодаря которой регулируются все поступления в бюджет. Именно налоговый контроль обеспечивает главную цель сборов - пополнение доходной части государственного бюджета, которая создается в основном за счет налогов и сборов. [5]. М.В.Романовский и О.В.Рублевская дают следующее понятие налоговому контролю: это система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию денежных фондов государства на всех уровнях управления и власти в части налоговых доходов; выявлению резервов увеличения налоговых поступлений в бюджет и улучшению налоговой дисциплины; совокупность приемов и способов, используемых органами власти и управления, которые обеспечивают исполнение налогового законодательства, правильности исчисления, полноту и своевременность поступления налогов в бюджет[6].

Целью налогового контроля является проверка законности финансовой деятельности налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в сфере выполнения ими обязанностей, установленных законодательством о налогах                             и                             сборах.

Налоговый контроль проводится уполномоченными государственными органами. В соответствии с п.1 ст. 30 НК РФ Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. Также необходимо привести положение абз.2 п.1 ст.82 НК РФ, в соответствии с которым налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах их компетенции.

Итак, в связи с тем, что законодательство РФ не устанавливает понятия финансового контроля, в научной и учебной литературе существуют различные мнения относительно его определения. Исходя из этого, существует необходимость в принятии соответствующего законодательного акта, устанавливающего это понятие.