Контроль за расходами государственных служащих как инструмент противодействия коррупции в России

Наша страна относительно недавно вступила в ряды стран, которые целенаправленно ведут антикоррупционную политику. На сегодняшний момент в постоянной работе находится целый правовой механизм противодействия коррупции в России. Совершенно справедливо в своем выступлении отметил Медведев Д. А.: «такая масштабная и системная борьба с коррупцией только началась, и мы будем вести ее решительно, системно и последовательно»[1].

Одним из важных шагов на пути противодействия коррупции в органах государственной власти стало принятие в 2012 году Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Вопрос о принятии данного закона в нашей стране возник уже давно. «Громкие» уголовные дела с участием должностных лиц государства стали поводом всерьез заняться разработкой и принятием данного нормативного акта, регулирующего расходы лиц, замещающих государственные должности.

Федеральный закон № 230-ФЗ в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее - контроль за расходами), определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы [2].

Вместе с этим, указанный закон предусматривает новый вид ответственности, как изъятия имущества в доход государства по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров в случае, если не будут предоставлены сведения, подтверждающие их приобретение на законные доходы.

Необходимо отметить, что в мировой практике давно используется как контроль над доходам, так контроль над расходом. К примеру, в США, Израиле и ряде других стран, где давно действует контроль за расходами граждан, в случае выявления несоответствия расходов доходам гражданин должен доказать налоговому органу, что получал соответствующие доходы. В противном случае это квалифицируется как неуплата налогов с последующим несением ответственности, включая и уголовное преследование [3]. Таким образом можно сделать вывод о том, что меры по противодействию коррупции в нашей стране основываются на международной практике.

В пояснительной записке к Закону о контроле за расходами отмечалось, что полностью антикоррупционный потенциал обязанности по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера может раскрыться лишь при установлении контроля за источниками средств, на которые приобретается имущество (т. е. установления контроля за расходами). Представленные за 2009-2011 гг. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера образовали базу данных, достаточную для перехода к следующему этапу реализации государственной антикоррупционной политики - этапу контроля за расходами [4].

Статья 2 упомянутого выше закона контролирует расходы широкого круга лиц. На сегодняшний день осуществляется контроль за расходами в отношении Президента Российской Федерации, членов Правительства РФ, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы и других лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Анализируя Федеральный закон Российской Федерации № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» возникает вопрос: «Все ли расходы подлежат контролю?». В соответствии с данным законом лица обязаны представлять сведения о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, касающихся приобретения земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) за три последних года, предшествующих совершению сделки, а также сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

В свою очередь Закон о контроле за расходами оставляет нерешенным ряд вопросов. Так, например, перечень расходов, подлежащих контролю, не велик. Как быть с приобретением предметов роскоши: драгоценных камней, антиквариата, коллекционных вещей? Вместе с этим, перечень лиц, предоставляющих сведения о своих расхода, слишком узкий. Возникает возможность обойти закон и записать на близких родственников, не указанных в законе, приобретаемое дорогостоящее имущество. В ходе дальнейшего практического применения закона, необходимо учесть эти все вопросы.

В заключении хотелось бы отметить, что Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) на своем сайте представил данные о том, как россияне оценивают результаты борьбы с коррупцией в целом. Так, за последние семь лет резко выросла доля россиян, фиксирующих успехи в борьбе с коррупцией – значительные или не очень [5]. Таким образом, современное общество следит за работой государственного аппарата в сфере противодействия коррупции. В свою очередь, государство предпринимает значительные усилия для совершенствования эффективности инструментов противодействия коррупции.