Контрольная функция государственной власти на уровне субъектов федерации

н а уровне высшего руководства страны указанный дискурс оформлен в соответствующие решения. В частности, президент Р-Ф В. В. Путин в сентябре 2006 года своим указом создал комиссию по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе, которая получит право контролировать средства, направляемые в южные регионы из федерального бюджета в качестве дотаций и в рамках федеральных целевых программ.

Согласно указу президента комиссия будет координировать деятельность федеральных региональных и местных органов власти, готовить проекты законов, указов президента и распоряжений правительства, а главное – получит контроль над финансовыми потоками, направляемыми в регионы Южного округа, – бюджетными средствами, выделяемыми на оказание помощи южным субъектам, а также средствами, выделяемыми в рамках федеральных целевых программ и инвестиционных программ естественных монополий. Р-ешения, принятые комиссией, не требуют согласования с органами власти регионов.

Достаточно показательно, что представители республик, входящих в Южный округ, крайне негативно отреагировали на создание нового органа. Вице-премьер и министр финансов Ч-ечни Эли Исаев заявил в одном из интервью, что не видит «никакого смысла в подмене республиканских органов власти в распределении поступающих из центра бюджетных средств»: «Полномочия местных структур в этой сфере прописаны в Конституции. А- распределять и контролировать те крохи, которые республика получает из бюджета, под силу и уже существующим структурам». «Б-ессмысленным» назвал создание комиссии и глава московского представительства Ингушетии Умар Сапралиев: «У нас нет недостатка в контролирующих структурах»1.

КОбыЛьчЕНКО Евгений

Николаевич – СКАГС, г. Ростов-на-Дону

Говоря об экономических проблемах региона, губернатор Краснодарского края А-лександр Ткачев отметил, что «проблема не только в нерадивых бизнесменах или неудобном для регионов распределении средств между федеральным центром и субъектами. В некоторых городах и районах власть даже не пытается вытащить экономику из тени, хотя порой для этого и не нужно прилагать каких-то серьезных усилий. Ч-тобы увеличить налоговые поступления на доходы граждан, на землю, на имущество, достаточно простой административной работы, Кстати, для того чтобы разре- шить ситуацию с собираемостью налогов в крае, мы создали специальную комиссию, которая анализирует экономическую ситуацию на предприятиях - основных налогоплательщиках. И что? За пару недель работы комиссия смогла выявить 800 миллионов рублей. А- мобильные муниципальные группы в ходе перекрестных проверок за два дня находят в соседних районах резервы, которые те не замечали годами.

Со злоупотреблениями мы будем бороться. Все госучреждения посадим на хозрасчет, а проектно-сметную документацию объектов, которые строятся на бюджетные деньги, будем тщательно проверять. Р-езультаты работы контрольно-ревизионного управления подтверждают: лишний миллион долларов из бюджета пытаются вытянуть под строительство памятников, школ... Поэтому каждый проект, который требует вложения государственных средств, будет тщательно проверяться»1.

По мнению президента Кабардино-Б-алкарской республики А-рсена Канокова, необходим механизм персональной ответственности руководителей субъектов за результат своей деятельности. При этом персональная ответственность главы региона должна предусматривать и делегирование ему определенных полномочий в части упрощения процедуры ротации тех руководителей территориальных органов федеральной исполнительной власти, которые не способны выполнять поставленные перед ними задачи2.

В другом своем выступлении президент Кабардино-Б-алкарии А-рсен Каноков признал «высокий уровень коррупции, что характерно для всего Северного Кавказа и Р-оссии в целом. Мы недавно с президентом эту тему обсуждали. Необходимо дать возможность руководителям субъектов Федерации принимать участие в определении кадровой политики в регионах. Иногда руководителем силовых структур остается человек, дискредитировавший себя. Но я как руководитель субъекта Р-Ф не могу жестко пос тавить вопрос о его замене. Хотелось бы, чтобы у нас были соответствующие полномочия и ответственность. Р-аз президент Р-Ф доверил мне управление республикой, то соответственно должно быть и доверие в решении кадровых вопросов»3.

Как отмечалось выше, повысить объективность осуществления контроля позволяют автоматизированные системы. Заместитель министра ЖКХ Р-еспублики Дагестан Сейфулах Исаков пишет: «Создание единой информационной базы получателей субсидий можно считать основой эффективности оказания социальной помощи. Для этого необходимо создание централизованного программного обеспечения в городском округе или муниципальном районном образовании, куда должны входить налоговые инспекции, пенсионный фонд, регистрационная палата, паспортновизовая служба, жилищные организации, поставщики коммунальных услуг, центр занятости населения, территориальное отделение социальной защиты населения, загс, уполномоченные банки по ведению персонифицированных социальных счетов.

Б-ез организации на местах этой работы вряд ли прекратятся очереди в службах субсидий и нарекания со стороны граждан. Как и не сократится список документов, необходимых для назначения субсидий. Обеспечив создание необходимого в наше время информационного поля, служба субсидий только по заявлению гражданином может назначить ему социальную помощь»4.

Наиболее наглядно проблемы, связанные с внедрением новых технологий управления, прослеживаются не на уровне государства, а на примере отдельно взятого предприятия или организации. По мнению руководства Златоустовского хлебокомбината, самым сложным в ходе внедрения современных информационных технологий, ориентированных на усиление контроля на предприятии, стало преодоление сопротивления коллектива. Те, кто работает на местах, не привыкли довольствоваться одной только зарплатой. Пришлось уволить 80% персонала в тех подразделениях, где внедрение завершилось. Это произошло по двум причинам: во-первых, все поняли, что лазейки к воровству перекрываются, и во-вторых, некоторым сотрудникам оказалось весьма непросто освоить систему. Вместо ушедших на комбинат пришли новые, молодые работники.

Целый год потребовался на то, чтобы руководители среднего и низшего звена почувствовали эффект от внедрения системы на своих рабочих местах и начали приходить с предложениями по ее развитию. Как бы там ни было, система стала незаменимым источником информации для многих сотрудников комбината. Р-уководителей предприятия радует то, что с их стороны проявилась инициатива. Похоже, люди поверили в успех перемен1.

Использование автоматизированных систем контроля должно сопровождаться не только повышением культуры исполнителей, но и мероприятиями по недопущению использования инструментов контроля во вред общественно значимым интересам. К сожалению, в современной Р-оссии получили широкое распространение практики запугивания и борьбы с конкурентами с использованием возможностей контролирующих органов. Р-ечь идет как об экономической коррупции, так и о политической коррупции, о которых мы поведем речь далее по тексту статьи.

В ходе проведения 20 сентября 2006 года в Краснодаре «круглого стола» «Противодействие коррупции», организованного прокуратурой края совместно с представителями общественных и правозащитных организаций, религиозных конфессий, малого и среднего бизнеса председатель крайкома профсоюза «Торговое единство» А-лександр Кофанов заострил дискуссию заявлением о том, что взамен криминальным в крае появились «крыши» силовых структур и контролирующих органов2.

В последнее время на региональном уровне выявлены попытки использования авторитета федеральных контрольных органов для дискредитации политических противников. В этих целях используются фальсифицированные документы, а некоторые федеральные чиновники идут на подлог, вводя в заблуждение руководителей ведомств.

Несмотря на многочисленность негативных фактов участия представителей контрольных органов во внеправовых действиях, было бы ошибочным тиражировать мифы о тотальной продажности чиновников, тем более что законопослушность все больше становится нормой осуществления контрольной деятельности и деятельности, связанной с объекта ми контрол я.