Корпоративное обучение вопросам охраны труда - ступень к созданию системы управления профессиональными рисками в организации

охране труда работников , в том числе руководителей и специалистов . Активное функционирование обучающих организаций , ведение обучения руководителей и специалистов организаций , отдельных категорий застрахованных за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве производит значительный положительный сдвиг в системе обучения по охране труда , позволяет нормализовать ситуацию во всех отраслях экономики , особенно в финансово ограниченных отраслях бюджетной сферы , таких как сельское хозяйство . Системное обучение , его учебно - методическое обеспечение позволяют объединить усилия всех заинтересованных субъектов , направленные на улучшение состояния охраны труда [1].

2008 год был отмечен рядом важных мероприятий в области охраны труда, проведенных под эгидой Минздравсоцразвития России. Это прошедший в апреле 2008 года Всероссийский съезд специалистов охраны труда; V-ый международный конгресс с темой «Управление профессиональными рисками – приоритетное направление в сфере охраны труда в Российской Федерации»; совещание в Министерстве по вопросу регулирования рынка услуг в области охраны труда и др. В докладах, представленных на этих мероприятиях, были определены новые подходы в решении задачи модернизации системы управления охраной труда в Российской Федерации. Обоснован переход от существующей системы, связанной с необходимостью предоставления возмещения по несчастным случаям на производстве, к определению экономического механизма, обусловливающего материальную заинтересованность работодателя улучшать условия труда и, соответственно, сокращать область применения компенсаций. Главное заключается в обеспечении охраны труда работников путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечение в управление этими рисками и работодателя и работника [2].

Приоритеты политики в этой области определены , основы концепции обозначены . Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 г . № 170- р разработана Программа действий по улучшению условий и охраны труда на период 20082010 гг .

Одним из направлений научно - исследовательской деятельности ВНИИ социального развития села является разработка комплексных Программ для обучения охране труда работников агропромышленного комплекса [3]. Объектом исследования являются – система обучения , повышение квалификации , подготовка , пе реподготовка основных профессий работников АПК , нормативные правовые акты , система стандартов безопасности труда , практика применения в системе обучения и проверки знаний программированного обеспечения , деловых и практических игр с применением конкретных организационно технических решений по предупреждению аварий и несчастных случаев на производстве .

Цель работ – разработка программ для обучения охране труда работников организаций агропромышленного комплекса , которая позволяет решить многие проблемы , связанные с созданием соответствующих условий для целенаправленного и непрерывного образовательного процесса в системе обучения и повышения уровня знаний работников по вопросам сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности .

Программы для обучения разрабатываются в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации , Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций , утвержденным

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г , № 1/29, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г . № 399 « О нормативных правовых актах , содержащих государственные нормативные требования охраны труда » [3].

В настоящее время сотрудниками института разработаны целевые комплексные программы обучения охране труда для работников отрасли животноводства , растениеводства , птицеводства , сахарной промышленности и др .; Методические рекомендации « О Порядке обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда ра ботников организаций агропромышленного комплекса »; Программы для обучения руководителей и специалистов бюджетных организаций , работников служб охраны труда организаций , а так же программы обучения отдельных категорий застрахованных .

Все программы до их утверждения проходят апробацию в организациях . В институте создана лекторская группа , в составе которой два доктора наук , три кандидата , остальные имеют каждый по два высших образования . В обучении и проверке знаний принимают участие работники Государственной инспекции труда и Регионального отделения Фонда социального страхования , а так же Роспотребнадзора . Как правило , обучение проводится непосредственно на территории организаций в удобное для них время , также в аудитории института . Слушателей привлекает компетентность преподавательского состава , дос тупность изложения тем .

В соответствии с требованиями Приказа № 569 Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г ., утвердившего Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда , о создании в организациях комиссий для организации и про ведения аттестации рабочих мест по условиям труда , члены комиссий должны пройти подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда . В лаборатории информационно консультационной службы и учебно - методической работы института разработана Программа для обучения членов аттестационных комиссий организаций . Программа обучения рассчитана на 25 часов . Образец Программы направлен в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации .

В связи с внедрением системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте в ближайшее время предполагается пересмотреть существующие программы обучения для руководителей и специалистов организаций, а так же для обучения отдельных категорий застрахованных. Не расширяя программу в часовом диапазоне, планируется внести в нее принципиально новые разделы, касательно непосредственному внедрению на производстве системы управления профессиональными рисками на основе отработки современных методов и выявления оценки на каждом рабочем месте. Достижение данной цели невозможно без обязательного участия трудового коллектива, поэтому в программе обучения членов комиссий по охране труда организаций, уполномоченных по охране труда планируется сосредоточить внимание на определение самого понятия риска, оценку риска для здоровья работников, управления риском, имея ввиду реализацию системы мер, направленных на предупреждение или снижение риска, информированности о риске.

Качественное обучение охране труда руководителей и специалистов напрямую связано с понижением уровня производственного травматизма , несмотря на существующие издержки , имеющиеся в процессе обучения [3]. Проведенный анализ производственного травматизма с летальным и тяжелым исходом в Муниципальных образованиях Орловской области за период с 2000 года , в зависимости от степени обученности руководителей и специалистов вопросам охраны труда , выявил закономерность , в районах , где такая работа не проводилась более трех лет , травматизм увеличивался на 36 %. Учитывая неудовлетворительное положение дел с демографической ситуацией в стране , уровнем производственного травматизма , новыми подходами к вопросам обучения охране труда институт продолжает научно - исследовательскую деятельность в данном направлении .

Особого внимания заслуживает вопрос обучения персонала непосредственно комиссией самой организации . Ведь большая часть работающих должна быть обучена вопросам охраны труда в самой организации . И здесь напрямую встает вопрос о качестве проведения обучения . Насколько это актуально свидетельствует анализ производственного травматизма в агропромышленном комплексе Российской Федерации .

В организациях сельского хозяйства и пищевой промышленности за 11 лет наблюдений ФГНУ « ВНИИ охраны труда » ( с 1995 по 2005 год включительно ) погибли 13886 человек . По данным Федеральной службы по труду и занятости , только в 2005 году в АПК погибли 875 человек , что составило 19,8% от общего числа погибших на производстве в Российском Федерации . Ежегодный ущерб от несчастных случаев и профзаболеваний составляет 4,0-4,5 млрд . рублей .

Наиболее травмоопасными видами деятельности по критерию травматизма со смертельным исходом в агропромышленном производстве являются животноводство , растениеводство , техническое обслуживание и ремонт машин и оборудования , на долю которых приходится 66,7% числа погибших . Значительную опасность травмирования представляют также работы при строительстве , лесозаготовках и деревообработке ( рис . 1).

• □ 1. Ж ивотноводство и птицеводство – 24%

к 2. Растениеводство – 23,7%

• ■ 3. Техническое обслуживание, ремонт машин и оборудования – 19%

• 4.    Транспортные работы – 10%

• □    5. Строительство – 8,6%

• □    6. Лесозаготовка и деревообработка – 6,4%

5 7. Другие работы – 8,3%

Рисунок 1 – Травмоопасность по отраслям АПК

Неудовлетворительная организация трудового процесса является одной из основных причин несчастных случаев . Из таблицы 1 видно , что 77,0% работников пострадали при нарушениях в подготовке и проведении технологических процессов .

Таблица 1 – Распределение количества погибших работников по нарушениям организации трудового процесса

Нарушение организации трудового процесса	Всего с 1988 по 2004 г.г.	% общего количества погибших
Нарушение требований технического процесса	14380	52,8
Нарушения в подготовке трудового процесса	6581	24,2
Эксплуатация неисправных технологических машин и оборудования	1939	7,1
Нарушение требований к организации рабочих мест	740	2,7
Другие нарушения	3608	13,2
Итого	27248	100

Анализ числа погибших по стажу работы по основной профессии показывает , что доля погибших со стажем работы до 10 лет составляет 58,1%, что связано с недостаточной эффективностью обучения по охране труда или его отсутствием .

В целях повышения эффективности обучения охране труда было бы целесообразным пересмотреть требования ГОСТ 12.0.004-90 и « Порядка » о периодичности обучения охране труда руководителей и специалистов с 3 лет до 1,5-2 лет , а обучение остальных работников проводить ежегодно . Продолжительность программ обучения руководителей и специалистов сократить до 25 часов , а программы обучения остальных работников до 18 часов . Обучение охране труда первых руководителей организаций проводить ежегодно по 8 часовой программе ( на общую продолжительность их не зазовем ).

Сроки периодичности инструктажей по охране труда также требуют корректировки. Повторные инструктажи было бы целесообразнее проводить не реже одного раза в три месяца. При проведении корпоративного обучения по охране труда по возможности привлекать работников надзорных органов и представителей вышестоящих организаций.