Корректировки и взаимосвязи: анализ стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года

DOI:

Стратегический менеджмент как концепция развития общественных отношений появилась в середине прошлого века. Были разработаны такие школы, как дизайна, планирования, позиционирования, предпринимательства, когнитивная, обучения, власти, культуры, внешней среды, конфигурации. Их подходы многократно интегрировались, позволяя говорить, что «формирование стратегии – это и оценочный дизайн, и интуитивное предвидение, и обучение, это и трансформация, и постоянство; оно может включать и индивидуальное сознание, и социальные взаимодействия, сотрудничество и конфликт; оно должно содержать предварительный анализ, и последующее программирование, и промежуточные переговоры; и все эти аспекты являются реакциями на то, что мы называем требованиями внешней среды» [Минц-берг, Альстранд, Лампель, 2013: 343–344; Плешакова, Курбатова, Кравец, 2017]. Высказывалась точка зрения, что «отсутствие стратегии не всегда является отрицательным фактором», так как уменьшает возможности гибкой перестройки траектории развития [Inkpen, Choudhu, 1995], а при проведении существенных корректировок ранее затраченные на разработку стратегии ресурсы становятся неэффективно потраченными. Тем не менее, несмотря на противоречивую оценку необходимости стратегического менеджмента, он стал важной составной частью любого уровня управления.

Современная система государственного и муниципального стратегического планирования существует в России с 2014 г. [ФЗ № 172-ФЗ, 2014, 2023]. За это время проведено большое число корректировок законодательной базы, исследованы различные стороны реализации стратегических документов. Последние изменения соответствующего НПА связаны с прогнозированием научно-технологического развития РФ, то есть на законодательном уровне расширяются учитываемые при разработке долгосрочных планов факторы социально-экономического развития России. Активно проводятся научные исследования стратегического менеджмента. Е.В. Булатовым обосновывается необходимость включения в нормативную базу стратегического планирования такого широко используемого инструмента, как национальные проекты [Булатов, 2022]. Недоучет их положений подрывает единство, целостность, сбалансированность использования бюджетных средств, ведет к дублированию запросов и отчетов. Разрабатываются методы анализа и реализации планов стратегического управления. Например, анализируется степень скоординированности стратегических планов по иерархии управления и обосновывается необходимость ее усиления [Молчанов, Молчанова, 2023].

На XXI Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в городах и районах России» обсуждались вопросы переосмысления «роли стратегий и поиска новых подходов для развития территорий» [Стратегии должны быть ... , 2023]. Предлагается определить оптимальное соотношение директивных и индикативных показателей при разработке документов стратегического планиро- вания [Бурак, 2023]. Разработан интегральный индекс, учитывающий плановые и фактические показатели по основным результатам деятельности регионов [Иванов, 2023]. В предыдущем исследовании авторами данной работы для оценки выполнения планов стратегического развития был предложен метод проектного мониторинга и проведен на его основе анализ исполнения Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 г. [Митрофанова, Иванова, Алпатов, 2023]. Актуальность изучения указанных вопросов определяется множественностью подходов к стратегическому планированию, постоянно осуществляемым совершенствованием нормативной базы формирования национальной системы стратегического управления, все возрастающей неопределенностью общественных отношений. Таким образом, несмотря на почти десятилетний срок создания современной российской системы стратегического планирования, идет постоянный поиск возможностей ее усовершенствования.

Объектом данного исследования является Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 г., принятая в 2021 г. [О Стратегии социально-экономического ... , 2021], а затем скорректированная в октябре 2023 г. [О Стратегии социально-экономического ... , 2023].

Цель статьи – оценить внесенные корректировки и взаимосвязь между основными принятыми показателями. Для реализации этой цели решены такие задачи, как: 1) выявить и оценить корректировки Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области в редакции 2023 г. по сравнению с 2021 г.; 2) определить явные и опосредованные взаимосвязи между фактически достигнутыми показателями Стратегии за 2017–2022 годы.

Методология и методы исследования

Методология исследования основана на использовании закономерностей развития социальноэкономических показателей, обоснованных в экономической теории кейнсианцами и неоклассиками. Применены методы исследования: сравнительный и корреляционный анализ, когнитивное моделирование. Последнее связано с разработкой когнитивной карты ключевых показателей стратегии социально-экономического развития Волгоградской области. В целом при построении карт могут применяться подходы, основанные на контент-анализе документов, экспертных оценках, использовании концептуальных схем, корреляционно-регрессион- ном анализе [Авдеева, Коврига, 2010]. Наличие количественных данных позволяет использовать последний способ построения когнитивной карты. Расчеты, произведенные по фактическим данным, позволяют получить характеристики сложившихся взаимосвязей между показателями. Сопоставление коэффициентов корреляции с принятой в экономической теории характеристикой связи между показателями говорит о явном взаимодействии, если противоречия между ними нет, и об опосредованном, если характер связи нарушен; вычисления произведены с помощью электронных таблиц.

Оценка реализации Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области в 2023 году

Сопоставление результатов SWOT-анализа в 2021 и 2023 гг. показало, что в них не были вне- сены какие-либо изменения. Неизменными остались перечни внешних возможностей и угроз, сильных и слабых внутренних сторон. С одной стороны, при небольшом временном горизонте, принятом для корректировок, такой подход представляется обоснованным. Но эти характеристики стали иметь другое качество из-за изменения внешнеэкономических условий функционирования страны, изменений макроэкономических показателей. Причем ряд показателей Стратегии претерпел изменения, но в документе нет пояснения повлиявших на это факторов. Сопоставление корректировок Стратегий в редакции 2021 и 2023 гг. по сопоставимому кругу показателей приведено в таблице 1.

В зависимости от степени значимости, показатели 2022 г. в редакциях 2021 и 2023 гг. даются с учетом сценария развития (пессимистический, базовый, оптимистический) и без учета сценария.

Таблица 1

Показатели корректировки Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года

Показатели	План 2022 г. в редакции 2021 г.1	Оценка 2022 г. в редакции 2023 г.2	Факт, 2022 г.	План 2023 г. в редакции
				2021 г.	2023 г.
Объем инвестиций в основной капитал, млн руб.	195 602 201 227 219 906	216 476	216 475,9	199 325 211 176 234 871	225 810 226 500 234 871
Численность занятых, тыс. чел.	1 067,6 / 1 073,0 / 1 090,0	1 129,8	1 197,2	1 067,6 1 076,8 1 100,4	1 097,8 1 120,6 1 130,2
Оборот розничной торговли, млн руб.	482 473 483 910 488 942	538 705	538 705	509 821 512 366 518 668	560 932 585 297 600 736
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд руб.	195	251,5	252	209,0	236,5
Отгружено товаров промышленного производства, млрд руб.	940,0	906,7	906,7	967,6	933,3
Произведено инновационных товаров, работ, услуг, млн руб.	33 900	33 900	33 800	35 600	35 600
Объем платных туристских услуг, оказанных населению на территории Волгоградской области, млн руб.	2 595,3	3 299,9	1 900	2 769,4	2 751,0
Экспорт товаров всего, млн долл. США	3 219,8	3 818,2	Рост на 16,1 % по сравнению с 2021 г. (3 818,5)	1 384	1 384
Реальная заработная плата работников организаций, в процентах к предыдущему году	100,2 / 102,9 / 103,3	100,5	100,6	101,8 103,1 104,0	101,8 104,6 105,0
Номинальная начисленная заработная плата в рублях	40 601 / 41 789 / 41 945	44 242	44 242,0	42 985 44 798 45 385	46 562 48 666 49 848

Примечание. Составлено по: [О Стратегии социально-экономического ... , 2021; 2023; Волгоградская область в цифрах ... , 2023; Отчет Губернатора Волгоградской области ... , 2022; Об утверждении инвестиционной декларации ... , 2023; Инновационная деятельность ... , 2023]. ¹ – данные приводятся по 3-м сценариям: инерционному, базовому, оптимистическому; ² – по базовому сценарию приводятся данные: оборот розничной торговли, доходы населения и объем инвестиций в основной капитал.

Превышен оптимистический вариант (последнее значение каждой ячейки в столбце 2 табл. 1) по трем из пяти возможных для сопоставления показателей: численность занятых, оборот розничной торговли, номинальная начисленная заработная плата. Выше базового значения, но на 1,5 % ниже оптимистического, объем инвестиций в основной капитал. Выше пессимистического, но ниже базового на 2,3 %, показатель реальной заработной платы работников организаций, в процентах к предыдущему году.

По пяти приведенным показателям, рассчитанным в одном варианте, превышение идет по трем. На 3,5 % ниже (в Докладе губернатора указано: по предварительной оценке) оказался объем отгруженных товаров промышленного производства и на 26,8 % объем платных туристских услуг, оказанных населению на территории Волгоградской области, то есть из десяти рассматриваемых показателей при использовании значений, указанных в редакции Стратегии 2021 г., оказались не выполнены два (20 %). По остальным 80 % значения выше даже по сравнению с оптимистическими прогнозами [Отчет Губернатора Волгоградской области ... , 2022].

План 2023 г. в редакции Стратегии 2023 г. больше или равен по восьми из десяти рассматриваемых показателей редакции 2021 года. Исключение составили величины «Отгружено товаров промышленного производства» и «Объем платных туристских услуг, оказанных населению на территории Волгоградской области», которые меньше соответственно на 3,5 и 0,7 %.

Фактически показатели социально-экономического развития Волгоградской области за 2023 г. изменялись следующим образом (данные за неполный период: за январь – октябрь или ноябрь):

– по данным Волгоградстата за январь – ноябрь индекс промышленного производства 102 %, по обрабатывающим производствам 104,4 %; объем производства сельскохозяйственной продукции 214,2 млрд руб.; оборот розничной торговли 109,9 %, или 551,8 млрд руб. [Вол-гоградстат о предварительных итогах ... , 2023]; за январь – сентябрь объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций 171,8 млрд руб., или 126,6 % к аналогичному периоду 2022 г. [Инвестиции в основной ... , 2023];

– по данным Росстата [Социально-экономическое положение России ... , 2023] (далее в скобках приведен процент по отношению к аналогичному периоду 2022 г.): оборот розничной торгов- ли за январь – ноябрь 551 774 млн руб. (109,9 %), среднемесячная номинальная заработная плата работников организаций за январь – октябрь 49 055 руб. (115,6 %), численность занятых за сентябрь – ноябрь 1 259,8 тыс. чел. [Социальноэкономическое положение России ... , 2023];

– по данным Администрации Волгоградской области, в 2023 г. реализуется 27 проектов на сумму более 70 млрд руб., часть из которых завершена, в том числе первый в ЮФО малотоннажный СПГ-комплекс [102 % составил ... , 2023];

– по данным Правительственной комиссии по региональному развитию регион стабильно держится в лидерах по реализации федеральных программ [Волгоградский регион вошел ... , 2023], что означает выполнение большого числа запланированных показателей не только национальных проектов, но и государственных программ.

Еще больше фактов о позитивных, постоянно актуализирующихся изменениях социальноэкономического развития Волгоградской области приводится на сайте региональной Администрации .

Сопоставление Стратегий социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 г. в двух редакциях показало, что проведены качественные и количественные корректировки показателей, которых необходимо достичь к определенным периодам времени. Качественные изменения связаны со вновь принятой нормативной базой разработки Стратегий на федеральном уровне, необходимостью учитывать при определении направлений развития субъекта Федерации документов, принятых после 2021 года. Количественно значения показателей были актуализированы в соответствии с их фактическими величинами на момент разработки новой редакции. Такой подход является обоснованным, так как позволяет учитывать трансформацию внутренней и внешней среды, уточнять принятую траекторию развития.

В целом видно поступательное развитие региона, которое по одним направлениям превосходит, по другим отстает от стратегических планов. Следовательно, для выполнения всех показателей необходимо иметь отдельные инструменты воздействия на те из них, которые в наименьшей степени связаны между собой. Для выяснения этого разработаем когнитивную карту Стратегии, показывающую характеристику взаимосвязей между отдельными направлениями региональной деятельности.

Взаимосвязи показателей Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области: формирование и анализ когнитивной карты

Согласно предложенному подходу к разработке когнитивной карты, рассчитаем коэффициенты корреляции между ключевыми показателями Стратегии в редакции 2023 г. [О Стратегии социально-экономического ... , 2023] (табл. 2).

На основе степени тесноты взаимосвязей ключевых показателей социально-экономического развития Волгоградской области сформирована когнитивная карта (cм. рисунок). Интегральная характеристика экономического развития выразилась, что и ожидаемо, в показателе ВРП. Отражением социальных процессов стал коэффициент демографической нагрузки. Из анализа когнитивной карты Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области видно, что за счет роста доли трудоспособного населения это позволяет стимулировать инвестиционный процесс, увеличение общего объема начисленной заработной платы, рост оборота розничной торговли, сокращение безработицы и увеличение занятости.

Существенная прямая связь (коэффициент корреляции выше 0,8) получена между ВРП и показателями индекса потребительских цен, рассчитанного в процентах к предыдущему году (К6), оборота розничной торговли (К9) и номинальной начисленной заработной платы (К10). Три последних показателя также значительно связаны друг с другом (попарный коэффициент корреляции составляет 0,98). Коэффициент корреляции, показывающий значительную обратную связь, получен между индексом физического объема инвестиций в основной капитал (К2) и реальной заработной платой работников организаций (К7) в процентах к предыдущему году, а также между инвестициями в основной капитал (К3) и коэффициентом демографической нагрузки (К11).

Прямая связь, незначительно превышающая по значению коэффициент корреляции 0,6, существует между показателями: инвестиции в основной капитал с такими характеристиками социально-экономического развития, как ВРП, индексы физического объема инвестиций в основной капитал и потребительских цен по сравнению с предыдущим годом, оборот розничной торговли, номинальная начисленная заработная плата; индекс реальной заработной платы работников организаций по отношению к предыдущему году и коэффициентом демографической нагрузки.

Аналогичная по величине обратная связь получена: между уровнем безработицы с ВРП, объемами инвестиций в основной капитал и розничной торговли, численностью занятых, индексом потребительских цен по сравнению с предыдущим годом; коэффициентом демографической

Коэффициенты парной корреляции ключевых показателей социально-экономического развития Волгоградской области

Таблица 2

Показатели	К1	К2	К3	К4	К5	К6	К7	К8	К9	К10	К11
К1	1	0,09	0,60	-0,08	-0,62	0,93	-0,42	-0,18	0,98	0,99	-0,53
К2	0,09	1	0,65	0,15	-0,39	0,24	-0,92	-0,05	0,28	0,17	-0,60
К3	0,60	0,65	1	0,4	-0,75	0,75	-0,68	-0,35	0,74	0,65	-0,85
К4	-0,08	0,15	0,4	1	-0,64	0,14	0,06	0,36	0,04	-0,13	-0,19
К5	-0,62	-0,39	-0,75	-0,64	1	-0,68	0,47	-0,28	-0,73	-0,57	0,43
К6	0,93	0,24	0,75	0,14	-0,68	1	-0,49	0,05	-0,15	0,98	-0,62
К7	-0,42	-0,92	-0,68	0,06	0,47	-0,49	1	0,05	-0,57	-0,50	0,64
К8	-0,18	-0,05	-0,35	0,36	-0,28	0,05	0,05	1	-0,15	-0,28	0,49
К9	0,98	0,28	0,74	0,04	-0,73	-0,15	-0,57	-0,15	1	0,98	-0,64
К10	0,99	0,17	0,65	-0,13	-0,57	0,98	-0,50	-0,28	0,98	1	-0,62
К11	-0,53	-0,60	-0,85	-0,19	0,43	-0,62	0,64	0,49	-0,64	-0,62	1

Примечание. Рассчитано по: [О Стратегии социально-экономического ... , 2023]. К1 – ВРП; К2 – индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году; К3 – инвестиции в основной капитал, млн руб.; К4 – численность занятых, тыс. чел.; К5 – уровень безработицы, %; К6 – индекс потребительских цен, в процентах к предыдущему году (декабрь к декабрю предыдущего года); К7 – реальная заработная плата работников организаций, в процентах к предыдущему году; К8 – индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году; К9 – оборот розничной торговли, млн руб., К10 – номинальная начисленная заработная плата, руб.; К11 – коэффициент демографической нагрузки (на 1 000 лиц трудоспособного возраста приходится нетрудоспособных, на начало года), чел.

нагрузки с индексами по отношению к предыдущему году физического объема инвестиций в основной капитал и потребительских цен, оборотом розничной торговли, номинальной начисленной заработной платы.

Взаимосвязь между приведенными выше показателями соответствует их стандартному соотношению исходя из канонов экономической теории, то есть они являются явными. Часть ключевых показателей регионального социально-экономического развития имеют незначительную тесноту взаимосвязи. Так, индекс потребительских цен в существенной степени определяет объем ВРП, но слабо сказывается на величине инвестиций. Коэффициент корреляции его с индексом физического объема инвестиций в основной капитал составляет всего 0,24. Низка и обратно пропорциональна связь между численностью занятых и ВРП. Низкий, хотя и прямой коэффициент корреляции, получен между реальной заработной платой и индексом физического объема оборота розничной торговли.

Тем не менее взаимосвязь между этими показателями должна быть существенной и ее от- сутствие позволяет говорить об опосредованных механизмах. Они состоят в следующем: соотношение тенденций изменений численности занятых и ВРП опосредуется ростом фондовооруженности и стоимости одного рабочего места, наличием дистанционной работы через трудовые цифровые платформы, связь между реальной заработной платой и индексом физического объема оборота розничной торговли опосредуется расширением торговли через маркетплейсы.

Этот вывод подтверждается более высоким коэффициентом корреляции (0,54) между номинальной заработной платой и производственными показателями, формируемыми непосредственно на территории региона (сумма валовой продукции сельского хозяйства, объем инвестиций в основной капитал, товаров отгруженных (промышленного производства), инновационных, экспортных).

Влияние индекса потребительских цен на величину инвестиций опосредуется, по мнению авторов, работой региональных органов государственного управления по привлечению инвесторов, то есть объемы вложений в основной капи-

Рисунок. Когнитивная карта ключевых показателей социально-экономического развития Волгоградской области

Примечание . Разработано авторами. Стрелки внутри прямоугольников с названиями показателей (концептов) отражают взаимное изменение между теми из них, которые соединены утолщенными связями (дугами).

тал растут не в связи с увеличением индекса-дефлятора, а благодаря появлению новых проектов. Например, в Стратегии 2023 г. реестр прорывных инвестиционных проектов был дополнен по сравнению с 2021 г. новым, шестнадцатым объектом: запланировано строительство «Межуниверситетского кампуса мирового уровня на территории города-героя Волгограда».

Наличие явных и опосредованных связей между региональными ключевыми показателями социально-экономического развития вызывает необходимость обособленного воздействия на них. Это, в свою очередь, предполагает высокую вероятность не полного достижения плановых значений и поэтому использование их в качестве индикативных.

Выводы и рекомендации

В стратегическом планировании идут постоянные корректировки как структуры, так и плановых величин показателей социально-экономического развития. Это позволяет все более тщательно прорабатывать возможные территориальные изменения. Поэтому приведенные в начале статьи мнения о том, что стратегический план как догма сокращает возможности гибкого развития объекта планирования, для нынешней ситуации в области государственного и муниципального управления не характерны. В процессе корректировок повышается целостность развития территории субъекта. Так, редакция Стратегии 2023 г. содержит большой блок пространственного развития, в том числе по отдельным муниципалитетам, который ранее, в редакции Стратегии 2021 г., отсутствовал.

Цифровизация общества ведет к тому, что стандартные связи между социальными и экономическими показателями, которые были выявлены в экономических учениях прошлых лет, на региональном уровне начали трансформироваться. Сокращается возможность решать с помощью одних и тех же инструментов задачи достижения различных ключевых показателей. Так, даже очевидная ранее высокая прямая зависимость между ростом численности занятых и ВРП стала опосредованной. Поэтому нужны исследования размеров смещений их взаимовлияния, совершенствование системы национальных счетов для более точного определения ВРП в условиях цифровой экономики.

Помимо цифровизации, необходимо учитывать неоднозначность формирования ряда показателей. Так, в новую редакцию Стратегии введен показатель «коэффициент демографической нагрузки». По прогнозу Федеральной службы государственной статистики для Волгоградской области этот показатель к 2030 г. должен по инерционному сценарию снизиться до 642, базовому – 648, оптимистическому – 670, то есть в среднем на 26 % по сравнению с 2023 годом. Его рост связан с увеличением числа нетрудоспособных по отношению к 1 000 человек трудоспособного возраста.

В то же время необходимо учитывать, что нетрудоспособные – это не только лица старшего возраста, для которых предполагается создавать условия для роста продолжительности жизни. К ним относятся и лица моложе трудоспособного возраста, от численности которых зависит будущее состояние регионального рынка труда. Поэтому важна не только динамика значения коэффициента демографической нагрузки, но и его структура.

Из данных таблицы 3 видно, что динамика изменений темпов роста численности лиц моложе трудоспособного возраста в Волгоградской области аналогична средним значениям по ЮФО и РФ. Но за рассматриваемый период доля таких лиц была меньше, поэтому важно стремиться

Таблица 3

Показатели изменений числа лиц моложе трудоспособного возраста

Регион / Показатель	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Доля лиц моложе трудоспособного возраста в общем числе нетрудоспособных, %
Волгоградская область	42	39	39	38	39	39
ЮФО	43	40	41	42	43	42
РФ	45	45	42	42	44	43
Цепной темп роста численности лиц трудоспособного возраста, коэффициент
Волгоградская область		1,1	1,15	1,02	0,93	1,03
ЮФО		0,94	1,21	1,06	0,98	1,00
РФ		1,08	1,21	1,05	0,93	1,03

Примечани е. Рассчитано по: [Регионы России ... , 2023: 60, 61].

к опережающему росту численности молодежи по сравнению с иными регионами ЮФО и России в целом. В этом случае коэффициент демографической нагрузки на 1 000 человек трудоспособного населения при поставленных задачах по обеспечению роста рождаемости и снижения смертности не должен сокращаться.

С точки зрения учета рисков, оценки внутренних и внешних изменений целесообразно использовать модифицированный SWOT-анализ. Его специфика в том, что не только указываются внутренние и внешние факторы развития, но и дается экспертная оценка степени их проявления. Для этого могут использоваться различные наработанные технологии экспертных оценок.

В целом Стратегии регионального социально-экономического развития формируются по гибкой методологии, на территории Волгоградской области стратегический менеджмент успешно осуществляется, позволяя развивать производство и повышать качество жизни. Тем не менее есть направления, по которым можно проводить дальнейшее совершенствование стратегического менеджмента.