Коррупция: ее природа, меры профилактики

Коррупция в реальной действительности проявляется весьма разнообразных аспектах. Это отражается и в разнообразии подходов к определению этого явления. Так, например, C.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова в Толковом словаре русского языка коррупцию определяют как моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами государственных чиновников во властных структурах [8]. Американские исследователи проблемы коррупции определяют это явление как общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц [2].

Отметим, что общим является определение коррупции, как нарушения правовых и нравственных норм в целях удовлетворения личных потребностей за счет других.

Также выделяют следующие основные виды коррупции:

– Бытовая

– Деловая

– По профессиональному признаку

Бытовая коррупция – связана с повседневной жизнью граждан и их семей. Она порождается необходимостью удовлетворять заботы частной жизни – здоровье, образование, отдых, жилье, индивидуальная защита и т.п.

Деловая коррупция – связана с хозяйственной (в широком смысле) деятельностью физических и юридических лиц. Она порождается потребностями создания и развития фирм, необходимостью улаживать их взаимоотношения с государством и друг с другом.

По «профессиональному» признаку: коррупция на таможне, коррупция при проведении конкурсов и аукционов, коррупция в образовании и т.п.

Иными словами, коррупция-это получение взятки в виде денег, недвижимости, движимости, услуг, личной выгоды в виде чего-либо и так далее.

Коррупция – не только результат старой традиции «кормления от дел», но прежде всего синкретической не отделенности, слияния власти и людей власти, т.е. господства власти над законом, отсутствия развитых элементов гражданского общества с его ответственностью, разделением властей и подчинением власти закону.

Коррупция порождается в разнообразны обществах, что свидетельствует о том, что в её основе лежит более общая причина, т.е. древнейший вечевой идеал с его рассмотрением мира как в основном сферы враждебных сил. Она непосредственно вытекает из господства внеэкономических отношений, из системы господства монополии на дефицит, где владение, распоряжение ресурсами находится в руках монополии производителей и слитой с ней бюрократической системы распределения. При этом контроль в обществе осуществляется в основном самой бюрократией, которая одновременно распределяет дефицит.

Усиление коррупции особенно опасно в связи с ее слиянием с уголовным миром, в связи со стремлением организованной преступности подчинить себе звенья государственного аппарата, что облегчается слабостью бюрократии, низкой активностью общества и низким профессиональным уровнем органов, обязанных бороться с коррупцией и организованной преступностью, органов, которые до последнего времени не подозревали о ее существовании.

Как мы уже отмечали, коррупцию определяют как преступление. Можно ли тогда говорить о том, что каждый человек является своего рода преступником? Ведь люди, как правило, стремятся к удовлетворению своих личных интересов, в первую очередь, а потом уже заботятся об интересах других людей.

В России граница между взяткой и оплатой труда всегда была довольно размытой. До XVIII века государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть подношениям от тех, чьими проблемами они занимались. Такие приношения были абсолютно нормальным явлением и не являлись нарушением закона.

В семнадцатом веке «взятки» имели три названия: почести, поминки и посулы. При этом если «почести» (предварительные подарки должностному лицу, «решавшему вопрос») и «поминки» (так называли подарок «по итогам») считались вполне нормальными и легальными вещами, то за «посулы», то есть за нарушение закона за плату, полагались телесные наказания. С 1715 года все чиновники стали получать фиксированную зарплату, и получение взятки в любой форме уже рассматривалось как преступление, но взятки продолжали брать и предлагать.

Куда более серьезно взялась за взяточников Екатерина II, которая была оскорблена, узнав, что в Новгородской губернии необходимо дать взятку для того, чтобы быть допущенным к присяге ей, новой императрице. Однако в отличие от своих предшественников императрица не ограничилась нравоучениями и показательной расправой над взяточником[7]. В 1763 году годовой оклад служащего средней руки составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек.

Впрочем, императрица смотрела на вещи трезво и на кардинальные изменения особо не надеялась. С годами ситуация ухудшалась. Взятки всегда присутствовали в сфере государственных дел. С тех пор не многое изменилось, разве что заработная плата чиновников возросла до вполне «достойных» размеров.

В настоящее время совершено очевидной становится связь коррупции с отмыванием денежных средств и организованной преступностью, представляющая серьезную угрозу национальной и международной безопасности[2].

Коррупция относится к тем проблемам, которые невозможно решить в отрыве от других, что оказывает отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы стабильности отдельных стран, мировой финансовой системы и международного правопорядка.

Российский государственный аппарат первых лет постсоветского периода так же, как и экономика страны, да и все общество в целом, оказался в состоянии глубокого кризиса. Только с 1991 по 1994 гг. органы исполнительной власти на федеральном уровне обновились на 56%, а в регионах примерно на треть. Президентом России был принят Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г. Указ, как показала практика, был самым игнорированным нормативным правовым актом, в нашей стране, в силу объективных и субъективных факторов. Некоторое изменение ситуации в области противодействия коррупции было связано с подписанием Россией международных документов. 9 мая 2006 г. постоянный представитель РФ при ООН Виталий Чуркин в Нью-Йорке официально передал в Секретариат ООН грамоту о ратификации Россией Конвенции ООН против коррупции от 14 декабря 2005 года[5]. Федеральный закон «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» был подписан президентом В.В. Путиным 8 марта 2006 года[3].

19 мая 2008 года вышел Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции», который на данный момент является действующим. В данном указе описывается Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, его функции и порядок работы, председателем Совета является Президент Российской Федерации.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в России создана законо- дательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.

Анализ работы государственных и общественных институтов по исполнению Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, свидетельствует о необходимости принятия Национальной стратегии противодействия коррупции, представляющей собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающей федеративное устройство Российской Федерации, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленной на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений[1]. ФЗ является действующим в настоящее время, основным документом, который устанавливает ограничения, запреты и обязанности, налагаемые на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Коррупция является должностным преступлением, которое совершает должностное лицо, на вверенном ему посту. Если человек, оказавшийся на частной территории где-нибудь в пустыне, начнет перетаскивать песок с места на место, то это будет являться противозаконной деятельностью, так как не будет согласовано с владельцем[4].

Если представьте себе чиновника, которому дали 100 миллионов рублей, и распределили, сколько и куда надо потратить. При этом он был предупрежден, что себе он не может положить в карман ни копейки, из этой суммы. Конечно, вряд ли кто удержится от такого соблазна, а соблазны в данной системе очень велики, и возможная прибыль легко перекрывает все риски этого предприятия. И, несмотря на отсутствие принципиальных различий в данной схеме, уровень коррупционных махинаций в различных странах, отличается друг от друга. дело только в том, что отличия эти очень незначительны.

При появлении легкой и быстрой возможности удовлетворить те самые интересы любой человек задумается, «прокрутит» все последствия у себя в голове, все «за» и все «против», после чего вынесет решение в ту или иную сторону. Различные факторы могут повлиять на конечное решение человека, который стоит перед выбором, например: семейные обстоятельства, материальные, жизненные и. т. д. Немало было сделано для борьбы с коррупционными проявлениями, на всех уровнях власти, но ощутимых результатов это не дает.

Взятки берут не только чиновники, различные области нашей жизни в той или иной мере коррумпированы, например, сфера высшего образования. Сегодняшняя коррумпированность сферы образования – не новость, поскольку в советские времена она уже существовала. Однако после свержения коммунистической власти ее масштабы и степень достигли новых размахов. В прежней системе коррумпированность академической среды была лишь единичным явлением. В сегодняшней системе она приобрела систематический характер. Последние данные свидетельствуют о том, что каждый второй студент сталкивается с коррупцией. Объем рынка коррупционных услуг в области образования за 2008 год увеличился до 618 млн. долл. США[6].

В сфере высшего образования коррупция проявляется на трех уровнях:

– Во время вступительных испытаний

– Во время обучения

– Во время написания выпускной квалификационной работы или диссертации

Для искоренения коррупции на вышеперечисленных уровнях были предприняты различные меры, такие как ЕГЭ, который должен был исключить возможность подкупа экзаменационной комиссии. Также во многих ВУЗах были введены различные способы промежуточного контроля успеваемости, например: контрольные точки – они в свою очередь также не смогли искоренить взятки во время сессий.

В результате такой неформальной практики качество образования серьезно страдает, а студенты, уяснившие, что коррупционные схемы поведения весьма эффективны, уже готовятся к дальнейшей карьеры взяточника.

Итогом этого является возросший спрос на получение ученых степеней, что выражается в росте коррумпированности сферы послевузовского образования. В связи с тем, что обладание ученой степенью позитивно влияет на социальный престиж ее владельца, перспективы дальнейшего трудоустройства и размер заработной платы, люди стремятся обойти отнимающие массу времени и сил формальные процедуры путем незаконного приобретения соответствующего звания.

Достоверных данных об объемах «черного нала» в образовании нет. Информацию об объемах взяток нет потому, что ее не разглашают те, кто их берет и те, кто их предлагает или дает. Однако, если становится известно о подобных инцидентах, то одна или обе стороны несут ответственность за свои действия. Преподаватель учебного заведения может понести уголовную ответственность, быть отстранен от своей деятельности, уволен из ВУЗа. Сторона, которая предложи- ла взятку также несет ответственность в виде отчисления из учебного заведения, но зачастую наказание получает только одна сторона.

Основная масса граждан считает, что для искоренения или уменьшения объема взяток в ВУЗах, ответственность должны нести обе стороны, иначе борьба с взятками в сфере высшего образования не будет нести никакого эффекта.

ВУЗы должны не умалчивать о том, что такая проблема существует, не утверждать о том, что «у нас такой проблемы нет, деньги никто не вымогает и не принимает от студентов, это в других местах, но не в нашем университете». Данная проблема должна носить открытый характер, каждому учебному заведению следует разработать собственный свод правил, который описывает возможные прецеденты, наказания, предусмотренные для той и другой стороны, также необходимо воспитывать в абитуриентах и студентах нетерпимость и резко негативное отношение к решению вопросов обучения с помощью взятки.

Самое интересное то, что основная масса людей считает меры по противодействию коррупции абсолютно бесполезными, это национальная особенность российских граждан, которые не причисляют себя к рядам людей, берущим взятки. Нельзя однозначно говорить о том, что антикоррупционная политика не дает никаких результатов. Статистика подтверждает это год за годом, однако, Правительство РФ разрабатывает все новые законопроекты и выбирает различные стратегии борьбы, но, для начала, каждому гражданину следовало бы начать с себя.