Коррупция и клиентизм

Timasheva G. A. student

4th year, Institute of law of Bashkir state University, Ufa Supervisor:

Garifullin I. R candidate of legal Sciences, associate Professor of criminology

The Institute of law of Bashkir state University, Ufa

CORRUPTION AND CLIENTISM

Annotation: the article reveals the question regarding the frequency of the phenomena as corruption and clientism. Discusses the origins of the emergence, ways of coping and consequences of clientism.

Коррупция представляет собой сложное социальное явление. Негативные последствия, порождаемые коррупцией, не только препятствуют нормальному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны. Чтобы эффективно бороться с коррупцией необходимо взглянуть на причину её возникновения, а причиной её возникновения может стать клиентизм.

Сначала необходимо понять этимологию коррупции и клиентизма. Понятие «клиентизм» берёт свое начало ещё времён Древнего Рима, при котором под понятием клиентских отношений понималась форма господства, одной стороны другой. При которой, клиент - зависимое, а патрон - покровительствующее лицо. Данные взаимоотношения предполагали взаимные правовые, политические и социальные обязанности. Клиенты часто сопровождали на городских мероприятиях, поддерживали на магистратских выборах, шли служить на войну под началом своего патрона. В свою очередь, патрон защищал своих клиентов при судебных разбирательствах, мог выкупить из рабства членов семей, выплачивал деньги, необходимые для жизненных потребностей, но и клиенты при просьбе патрона были вынуждены обеспечивать его[1].

Понятие коррупция известна ещё с римского права, corrumpere от лат. означает порчу, продажность должностных лиц. Как термин оно применялось в римском праве для определения деятельности лиц с целью "порчи" хода судебного процесса или управления делами города. Более короткое и точное определение феномену коррупция дал Джозеф Сентурия, определив её как «злоупотребление публичной властью ради частной выгоды[2].

Коррупция представляет собой уклонение должностным лицом или лицом, наделёнными определёнными полномочиями от своих обязанностей, вопреки интересам общества и государства, ради получения выгоды имущественного характера для себя или третьих лиц.

Коррупция и клиентизм не сводятся друг к другу, так как коррупция может существовать отдельно от клиентизма. Клиентизм может быть предпосылкой к формированию коррупции[3].

Клиентские отношения можно проследить в России. Их трудно отследить на федеральном, региональном уровне, на местном уровне очень характерно это проявляется. Например, предприниматели часто притесняются на местном уровне из-за своей деятельности, местные власти могут строить барьеры в их деятельности. Наиболее проворливые предприниматели освоили, что необходимо взаимодействовать с властными структурами, по форме клиентских отношений. Демонстрируя чиновникам-патронам своё подчинённое состояние. Это часто проявляется в проявлении знаков внимания, советах между собой о возможных проблемах, дарении небольших подарков, устраивании совместных чаепитий, в оказании дружеских услуг при необходимости и т.д. Патрон-клиентские отношения сохраняются, пока стороны соблюдают негласные и неформальные договоренности между собой [4]

Каковы же основные причины возникновения клиентизма и его распостранения? На макроуровне, будучи неформальным инструментом воплощения потребностей и интересов чиновников и ближайшего круга, возникает под воздействием таких причин как: 1) экономические (несовершенство оплаты и мотивации труда чиновников некоторых звеньев власти); 2) административные(подчиненные не защищены перед руководителями, это выражается в пробелах в законодательстве, касающийся нравственного аспекта деятельности госслужащих, неурегулированность проблемы клиентелизма в нормативных документах, регулирующих государственную службу); 3)организационно-управленческие(отсутствие должного контроля и санкций за нарушение организационных норм и правил, подбор и продвижение кадров на основе личных связей и знакомств); 4)культурно-исторические(выражается в менталитете личности, например, принятие подарков, оказании услуг нужным людям, отношением к представителей элиты к власти и своей деятельности как к способу осуществления собственных интересов).

На микроуровне появление клиентизма связано со слабостью связей общества и организационного порядка и в первую очередь институтов социального контроля, неэффективность новой модели общества в ее российском исполнении, не позволяющей государственным служащим и гражданам в должной мере реализовывать свои интересы законными и этичными способами. В рамках отдельного госучреждения общие причины проявляются, в форме несовпадения интересов руководителя и подчиненных с интересами организации. Интересы руководителя и подчиненных обусловлен не только дефектами организационного порядка, но и личностными качествами(установкой на получение материальных и иных благ за счет организации, невзирая на нравственные ценности, нормы и правила, и желанием подчиненного не быть изгоем в организации, обеспечить себе привилегированное положение, быстрый карьерный рост и повысить свой социальный статус)[5].

Выявленные причины возникновения клиентизма помогают в дальнейшем учесть их при разработке мер устранения.

С клиентизмом трудно бороться, так как он уже укоренился в сознании людей, но можно минимизировать данные отношения путём комплексного подхода на макро - и микроуровнях. Например, важным является создание нормативно-правовой базы для борьбы с данным феноменом, развитие концепции «Электронного государства», для минимизации взаимодействия чиновников с гражданами; введение конкурсной контрактной системы поступления в государственную службу; разъяснение несовместимости клиентелизма с эффективным современным управлением и мобилизация граждан, на противодействие его проявлениям в обществе, государственной деятельности и бизнесе.

Таким образом, несмотря на укоренелость клиентизма в России, сама проблема редко рассматривается в научных исследованиях. Охват клиентизма велик и это способствует резкому понижению эффективности государственного управления в стране. И опасным является то, что данные правоотношения могут перерасти в нарушение прав и свобод граждан и способствовать появлению коррупции.