Коррупция и конфликт интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации

Одной из самых серьезных проблем социально-экономического развития является коррупция, которая имеет свойство влиять на авторитет государственной власти и управления, затрудняет функционирование государственных и общественных механизмов и является главной угрозой не только одного государства, но и всего мира.

Если рассматривать определение коррупции, то в ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под ней понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [2].

Одним из действенных механизмов профилактики и противодействия коррупции, реализующим принцип публичности и открытости деятельности государственных органов, является институт управления конфликтами интересов.

Согласно ст. 10 данного федерального закона, под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства [2].

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц [2].

Следует понимать, что коррупция и конфликт интересов это не одно и то же. В некоторых случаях есть место одному, но нет другому. Например, если в процессе принятия управленческого решения государственный служащий имеет определенную личную заинтересованность, но при этом соблюдает нормы справедливости и соответствующее законодательство, то о коррупции здесь говорить не приходится. Обратным примером может служить то, что другой государственный служащий мог бы за свое «решение» брать взятку и без наличия какого-либо конфликта интересов.

Осуществление государственным гражданским служащим функций государственного управления или участие в принятии кадровых решений в отношении родственников является одной из наиболее явных ситуаций конфликта интересов. Существует множество разновидностей подобных ситуаций, например:

• -    государственный гражданский служащий является членом конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственного органа, при этом одним из кандидатов на вакантную должность в этом государственном органе является родственник данного гражданского служащего;

• -    государственный гражданский служащий является членом аттестационной комиссии (комиссии по урегулированию конфликта интересов, комиссии по проведению служебной проверки), которая принимает решение (проводит проверку) в отношении родственника государственного гражданского служащего.

Согласно п.10 ст. 22 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которая могла бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

При этом необходимо отметить, что не любое выполнение функций государственного управления в отношении родственников влечет конфликт интересов. В частности, если государственный гражданский служащий предоставляет государственные услуги, получение которых одним заявителем не влечет отказа в предоставлении услуги другим заявителям, и при этом не обладает дискреционными полномочиями, позволяющими оказывать кому-либо предпочтение, вероятность возникновения конфликта интересов при предоставлении таких услуг родственникам в большинстве случаев является незначительной.

Чаще всего конфликт интересов возникает тогда, когда человек, принимающий решение об использовании государственных средств в виде дотаций, государственных контрактов и грантов и т. д., имеет какие-либо отношения с компанией или организацией, которая является одним из претендентов на получение этих средств в случаях распределения государственных средств на конкурсной основе. Особенно высока вероятность возникновения конфликта интересов, если члены или руководители конкурсной комиссии, принимающей решение о распределении средств, одновременно являются руководителями компаний или общественных организаций, претендующих на финансирование.

Причины возникновения личностного конфликта интересов:

• 1.    Индивидуальная тяга человека к «воровству».

• 2.    Наличие в служебной деятельности сфер, требующих принятия решений на основе субъективных оценок.

• 3.    Неудовлетворительное состояние системы отчетности и контроля за деятельностью должностных лиц.

• 4.    Отсутствие соответствующих норм и правил для разрешения возникающих «личных» конфликтных ситуаций.

Одним из примеров личной заинтересованности может служить получение государственным служащим льгот и преимуществ, которые связаны с использованием своего служебного положения.

Таким образом, конфликт интересов и коррупция тесно связаны между собой. При этом, если нет личной заинтересованности, то, в основном, не будет места и коррупции. Для это были приведены причины возникновения личностного конфликта интересов. Если знать их, то предупредить коррупцию на государственной гражданской службе будет заметно легче.