Коррупция как условие, способствующее незаконной миграции в России

В настоящее время коррупция является одной из ключевых проблем российского общества. Она негативным образом воздействует на качество государственного управления и подрывает доверие к власти. Данное явление существует не только в нашей стране, однако, согласно результатам исследования Международной организации Transparency International, по индексу восприятия коррупции Россия оказалась на 136 месте из 175 стран [1]. Данные результаты свидетельствуют о высокой распространенности данного явления в нашей стране.

79 Одной из областей, подверженных его негативным проявлениям, является сфера миграции. В Российской Федерации органом, осуществляющим миграционный контроль, является Федеральная миграционная служба. Ее сотрудники, от рядового до руководящего состава, были неоднократно уличены в коррупционных проявлениях. Основываясь на материалах судебной практики, можно выделить некоторые коррупционные «схемы» в рассматриваемой сфере.

Схема №1. Возможность привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.

Недобросовестные работодатели готовы платить немалые суммы в обмен на возможность привлекать нелегальных мигрантов к трудовой деятельности. Примером тому служит гражданин Н., который, занимая руководящую должность УФМС России в Ямало-Ненецком административном округе, совершил ряд преступных действий. С 2007 по 2009 г. он сотрудничал с представителями различных компаний, привлекающих иностранцев к работе с нарушением требований миграционного законодательства. Чиновник за определенную плату в кратчайшие сроки обеспечивал беспрепятственное рассмотрение документов этих компаний, а также осуществлял им выдачу дополнительных разрешений на работу иностранным гражданам. Также гражданин Н. давал незаконные указания главному бухгалтеру о начислении и выплате себе премий из бюджета и требовал от подчиненных передачи ему части полученного премиального вознаграждения. Всего гражданин Н. незаконно получил денежные средства на общую сумму, превышающую 79 7,6 млн рублей. Суд признал чиновника виновным в получении взятки в крупном размере (ст. 290 УК РФ), в злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и в присвоении вверенного имущества (ст. 160 УК РФ). Гражданину Н. предстоит отбыть 9 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Кроме того, суд обязал бывшего начальника УФМС выплатить сумму незаконного обогащения в размере 5,5 млн рублей и штраф в размере 1 млн рублей в бюджет РФ [2].

Схема № 2. Бездействие.

Наиболее простым способом получения выгоды для работников отделений миграционного контроля является бездействие за вознаграждение, которое заключается в невыявлении и непресече-нии нарушений законодательства. В 2015 году суд города Т. вынес обвинительный приговор бывшему руководителю отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области С. Суд признал ее виновной в совершении

Рашитов Л.Р., адъюнкт Казанского юридического института МВД России © Рашитов Л.Р., 2016

Ученые записки Казанского юридического института МВД России 2016 Том 1

преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки за незаконные действия). Суд установил, что 26.06.2015 данная сотрудница получила взятку в сумме 100 тысяч рублей от представителя одного юридического лица за незаконные действия, выразившиеся в непривлечении юридического лица к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства. Суд назначил гражданке С. наказание в виде штрафа в размере 4 млн 50 тысяч рублей с лишением права занимать должность [3].

Схема № 3. Подтверждение факта проживания.

Для получения вида на жительство иностранному гражданину необходимо иметь справку о регистрации и длительном проживании на территории России. Предоставить данную справку готовы чиновники различных уровней. Решил 80 заработать подобным способом и глава поселения Республики Татарстан М., одновременно возглавлявший Совет поселения и исполнительный комитет. Он осуществил изготовление и выдачу 17 подложных справок, свидетельствующих о регистрации и длительном проживании иностранных граждан на территории Республики Татарстан. Стоимость одной справки составляла 10 000 рублей. В общей сложности чиновник получил взятку в размере 170 тысяч рублей. Судом было назначено наказание в виде лишения свободы на 3 года и 1 месяц в колонии строгого режима [4].

Схема № 4. Ускорение процедуры оформления документов.

Указанным способом решил заработать один из бывших руководителей УФМС России по Челябинской области гражданин Д. В суде установлено, что он велел своим подчиненным выдать разрешение на временное проживание гражданину Грузии, имеющему судимость за совершение на территории России особо тяжкого преступления. После получения разрешения данный гражданин вновь совершил преступление на территории

Челябинской области. В 2009 году гражданин Д. также неоднократно получал взятки от своей знакомой, являющейся директором турфирмы, за ускоренное оформление заграничных паспортов для ее клиентов. Всего он получил 4 взятки на общую сумму 15 тыс. рублей. Кроме того, в 2008-2009 годах гражданин Д. получил от директора строительной фирмы взятку в виде незаконного оказания услуг имущественного характера – строительства двух коттеджей. В случае отказа от строительства чиновник обещал предпринимателю инициировать неоднократное неплановое проведение подчиненными сотрудниками проверок режима пребывания и проживания иностранных граждан на строительном объекте, а также проверить законность привлечения иностранной рабочей силы, угрожая многомиллионными штрафами. Сумма взятки составила 5,7 млн рублей. По совокупности преступлений путем частич- 80 ного сложения наказаний суд приговорил бывшего чиновника к 5 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, со штрафом в размере 500 тыс. рублей [5].

Учитывая вышеизложенное, стоит отметить, что коррупция представляет серьезную угрозу российскому государству и обществу. Проявление ее в сфере миграции может привести к серьезным социально-негативным последствиям. Для их недопущения необходимо, в первую очередь, бороться с условиями, которые порождают данное явление, к числу которых относится и коррупция. На наш взгляд, антикоррупционному совершенствованию должно подвергнуться законодательство в сфере государственной службы. Однако положительных результатов в этой области можно добиться только путем системного и наступательного характера политики государства.