Коррупция в правоохранительных органах

Проблема коррупции в правоохранительных органах остается одной из наиболее злободневных в современном российском обществе. Согласно Федеральному закону "О противодействии коррупции"[1].

Понятие “коррупция” трактуется, как:

• а)    злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для

третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

• б)    совершение деяний от имени или в интересах юридического лица.

В сфере совершенствования антикоррупционного законодательства на современном этапе достигнуты весьма значительные результаты. В настоящее время в нашей стране осуществляется реализация Национального плана противодействия коррупции, а также Федерального закона от 25 февраля 2008 г. «О противодействии коррупции». Однако на практике значительных улучшений в сфере борьбы с коррупцией не наблюдается. Она является наиболее массовым социальным «недугом» в нашей стране, так как затрагивает практически все сферы жизни общества: политическую, экономическую, судебную и правоохранительную, образовательную и воспитательную сферы, сферу социальной защиты, медицинскую, инвестиционную сферы, сферу международной торговли. Коррупционное поведение стало нормой экономической и правовой культуры [2].

В Российской Федерации основным инструментов борьбы с коррупцией являются правоохранительные органы, в которых также существует высокая степень коррумпированности. Однако коррупция в правоохранительных органах несет повышенную опасность для общества и государства, подрывая, безопасность страны в целом. Факт наличия коррупции в органе, на который возложена обязанность предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, является сам по себе противоречивым. Просто необходимо, чтобы правоохранительные органы были свободными от коррупции. Учитывая современные реалии, достичь такого результата не удастся в ближайшее время. В связи с чем, правоохранительные органы не способны функционировать как инструмент борьбы с коррупцией. Итак, на лицо необходимость функционирования органа, способного реально внедрять в жизнь антикоррупционные меры [3].

По статистическим данным и аналитическим материалам о состоянии работы по выявлению коррупционных преступлений [4], следствия и прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией в 2012 году было зарегистрировано 49 513 (в 2011 г. - 40 407, + 22,5 %) преступлений коррупционной направленности.

Преобладающими сферами деятельности, в которых совершались указанные преступления, являются:

• -    правоохранительная (правоприменительная) - 26 % (2011 г. - 34,1 %);

• -    здравоохранение и социальное обеспечение - 17,8% (2011 г. -13,7%);

• -    образование и наука - 15% (2011 г. - 13,4%);

• -    финансовая деятельность - 6,2% (2011 г. - 8,4%).

Органами внутренних дел выявлено 44 993 (37 146) противоправных деяния, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации (далее - СК России) - 1 026 (942), органами федеральной службы безопасности - 740 (599), органами наркоконтроля - 134 (143), таможенными органами - 10 (14), органами и учреждениями уголовно -исполнительной системы - 125 (61).

Следственными органами СК РФ за совершение коррупционных преступлений привлечено к уголовной ответственности 7 433 лица, в том числе 2 120 должностных лиц правоохранительных органов.

Также осуждено 1 159 должностных лиц правоохранительных органов, в том числе 220 (323) следователей (дознавателей), 12 (16) прокуроров. Указанные показатели на 26,5 % ниже уровня 2011 г. (1 578).

Среди привлеченных к уголовной ответственности следователей и дознавателей 163 (251) человека занимали должности в органах внутренних дел, 21 (19) - в органах наркоконтроля, 9 (8) - в Следственном комитете

Российской Федерации, 2 (6) - в органах Федеральной таможенной службы, 22 (32) - в органах Федеральной службы судебных приставов.

Осуществление надзора за деятельностью правоохранительных органов по противодействию коррупционным преступлениям рассматривается органами прокуратуры в качестве одной из первоочередных задач.

Рассматривая коррупцию в Министерстве Внутренних дел, основной причиной существования преступности среди сотрудников органов внутренних дел можно назвать стремление части сотрудников удовлетворить свои потребности и интересы путем совершения преступления. В настоящее время причины изменения преступности изучаемого вида обусловлены рядом негативных социальных факторов, прежде всего экономического, идеологического, духовно-нравственного характера, а также недостатками в деятельности самих органов внутренних дел. К числу таких недостатков следует отнести недостаточное материально-техническое обеспечение органов внутренних дел, низкую заработную плату сотрудников, не престижность службы в органах внутренних дел, несовершенство критериев оценки их деятельности. Кроме того, плохо осуществляется отбор кандидатов на службу в органы внутренних дел, слабо ведется воспитательная работа с личным составом, не осуществляется должный контроль за работой сотрудников. Перечисленные недостатки обусловливают негативное формирование личности сотрудников, которые впоследствии выбирают противоправный способ удовлетворения своих потребностей и интересов, т.е. нарушают уголовный закон [4].

Стоит отметить, что в настоящее время в МВД России функционирует целостная система предупреждения, выявления, пресечения фактов коррупции и предательства интересов службы. К числу приоритетных относятся, в первую очередь, меры профилактического характера, применяемые к нарушителям законности, в том числе путем их привлечения к дисциплинарной ответственности на ранней стадии противоправного поведения.

«О мерах по обеспечению собственной безопасности и противодействию коррупции в системе органов внутренних дел Российской Федерации за 12 месяцев 2012 года»:

Принимаемые меры позволили сохранить тенденцию снижения количества преступлений совершенных сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД России. Так в 2012 году совершено 4759 ( -5,2% ) преступлений, из них коррупционной направленности - 2762 ( -8,0% ), в том числе взяточничество - 641 ( -6,7% ); соответственно уменьшилось и количество лиц совершивших преступления, таковых в истекшем году выявлено 3301 ( -7,1% ), из них коррупционные - 1957 (-6,4% ), в том числе взяточничество - 488 ( -21,3% ); выявление сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации является приоритетным направлением оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности.

Непосредственно подразделениями собственной безопасности в 2012 году выявлено 2123 сотрудника органов внутренних дел, совершивших преступления, из них 1331 - коррупционной направленности, в том числе 399 - взяточничество.

Доля участия подразделений собственной безопасности в выявлении сотрудников ОВД, совершивших преступления, составила 64,3% , из них по фактам коррупции– 68,0%.

В 2012 году подразделениями собственной безопасности органов внутренних дел в установленном порядке осуществлялись проверки жалоб, заявлений и иной информации о коррупционных правонарушениях, к которым причастны сотрудники и работники системы МВД России.

Принимаемые меры позволили сохранить тенденцию снижения количества преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД России. Так, в 2013 году совершено 4634 ( -2,6% ) преступления, из них коррупционной направленности - 2642 ( -4,3% ), в том числе взяточничество - 629 ( -1,9% ).

Соответственно уменьшилось и количество лиц, совершивших преступления, таковых в истекшем году выявлено 3046 ( -7,7% ), из них коррупционные - 1762 (-10,0% ). За исключением взяточников, число которых незначительно возросло - 492 ( +0,8% ).

Выявление сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, совершивших противоправные деяния, является приоритетным направлением оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности.

Непосредственно подразделениями собственной безопасности в 2013 году выявлено 2011 сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления, из них 1246 – коррупционной направленности, в том числе 400 – взяточничество[5].

«О мерах по обеспечению собственной безопасности и противодействию коррупции в системе органов внутренних дел Российской Федерации за 12 месяцев 2013 года»:

В настоящее время в МВД России функционирует целостная система предупреждения, выявления, пресечения фактов коррупции и предательства интересов службы. К числу приоритетных относятся в первую очередь меры профилактического характера, применяемые к нарушителям законности, в том числе путем их привлечения к дисциплинарной ответственности на ранней стадии противоправного поведения.

Принимаемые меры позволили сохранить тенденцию снижения количества преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД России. Т, в 2013 году совершено 4634 (-2,6%) преступления, из них коррупционной направленности - 2642 (-4,3%), в том числе взяточничество - 629 (-1,9%).

Соответственно уменьшилось и количество лиц, совершивших преступления, таковых в истекшем году выявлено 3046 (-7,7%), из них коррупционные - 1762 (-10,0%). За исключением взяточников, число которых незначительно возросло - 492 (+0,8%)[5].

«О мерах по обеспечению собственной безопасности и противодействию коррупции в системе органов внутренних дел Российской Федерации за первое полугодие 2014 года»:

Принятые меры, на фоне незначительного роста количества сотрудников, совершивших преступления, позволили значительно повысить эффективность работы по выявлению уголовно - наказуемых деяний.

В первом полугодии 2014 года поставлено на учет в ФКУ «ГИАЦ МВД России» 1656 (+4%) сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления (из них общеуголовные - 747 (+1,6%), должностные и против правосудия - 1010 (+5,4%)) совершивших 2670 (+11%), преступлений (из них общеуголовных - 886 (-8,1%), должностных и против правосудия - 1784 (+23,8%)). В отношении 270 (+23,9%) руководителей возбуждены уголовные дела, в т.ч. 169 (+32%) - за совершение должностных преступлений.

Оценивая результативность борьбы со взяточничеством, необходимо отметить, что в первом полугодии 2014 года более чем на 35% возросло количество сотрудников органов внутренних дел, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество (314). При этом, рост числа взяточников зафиксирован в 38 (46,3%) органах МВД России на региональном уровне, а также в трех подразделениях транспортной полиции.

Судами различных инстанций осуждено 912 (+33,5%) сотрудников органов внутренних дел, из них 550 (+36,8%) – за совершение должностных преступлений, в том числе 228 (+34,9%) – за превышение должностных полномочий, 159 (+11,2%) – за взяточничество, 121 (+146,9%) – за злоупотребление должностными полномочиями и 77 (+22,2%)     за служебный подлог.

Непосредственно подразделениями собственной безопасности в первом полугодии 2014 года выявлено 1110 сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления, из них 720 – должностных и против правосудия, в том числе 242 – за взяточничество[5].

Исходя из всего вышесказанного, можно составить примерный список перечня мер, которые необходимо реализовать для повышения эффективности противодействия коррупции:

• -    преобразования в области законодательства

• -    повышение эффективности надзора за деятельностью сотрудников правоохранительных органов

• -    повышение знаний правовой культуры у сотрудников правоохранительных органов

• -    проведение «чисток» кадрового состава в правоохранительных органах

• -    установление конкретных критериев отбора сотрудников

Таким образом, коррумпированность свойственна практически всем сферам жизни общества. С каждым годом деятельность сотрудников правоохранительных органов становится все более преступной. Искоренение существующего положения, а также изучение способов борьбы с коррупцией должно происходить повсеместно.