Коррупция в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации

Коррупция является постоянным спутником государственных институтов власти, уходящим в глубину веков. Как социально-негативное явление в обществе, коррупция существовала всегда, как только формировался управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития.

На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции. Если на заре становления государственности плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, то впоследствии, при усложнении государственного аппарата, профессиональные чиновники стали официально получать только фиксированный доход – что означало переход взяток в область теневой экономики.

В последние годы коррупция приобрела в Российской Федерации достаточно устойчивую тенденцию роста. Это серьезным образом сказывается на социально-психологической атмосфере в обществе, негативно отражаясь на правопорядке в стране, т.к. коррупция влечет за собой разложение общества, моральных и духовных качеств граждан, порождает недоверие и злобу, как к самому государственному аппарату, так и к должностным лицам в нем.

В нашей стране происходит сложный процесс становления института государственной службы и параллельно с ним разрабатывается законодательство, имеющее антикоррупционную направленность. В современной научной литературе по проблемам борьбы с коррупцией существует множество определений коррупции. Ее рассматривают в нескольких аспектах: социальном, политическом, правовом. Ряд ученых считает, что коррупцию нужно рассматривать не как конкретный состав преступления или административного правонарушения, а как совокупность родственных деяний, включающих в себя ряд должностных злоупотреблений.

Актуальность темы заключается в том, что коррупция приносит высокие потери для общества, экономики и государства. Активная и эффективная профилактика коррупции позволяет предотвращать совершение коррупционных действий, снижает потери от коррупции.

Цель исследования - теоретически обосновать потребности организации в совершенствовании антикоррупционных мер и предложить способы оптимизации используемых мер по противодействию коррупции государственных гражданских служащих.

Объектом исследования является система противодействия коррупции в Управления Федерального казначейства (далее Управление) по Республике Саха (Якутия). Предмет исследования – антикоррупционные меры.

Первое упоминание о коррупции (и, соответственно, борьбе с ней) можно отнести ко второй половине XXIV в. до н. э., когда Урукагина – царь древнего шумерского города Лагаша на территории современного Ирака – реформировал государственное управление, дабы пресечь многочисленные злоупотребления своих чиновников и судей.

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Коррупция подразделятся на бытовую, деловую и коррупцию верховной власти. Бытовая коррупция: каждодневное злоупотребление полученной властью должностными лицами низшего и среднего уровня в их взаимодействиях с обычными гражданами, которые часто пытаются получить доступ к основным товарам или услугам в таких местах как больницы, школы, полицейские управления и другие агентства. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. Деловая коррупция: возникает при взаимодействии органов власти и представителей бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Коррупция верховной власти: действия, осуществляемые на высшем уровне правительства, которые искажают политику или централизованное функционирование государства, позволяя лидерам извлекать выгоду за счет общественного блага.

Коррупция в обществе проявляется в особом образе поведения людей. Суть коррупции лежит в социально-психологических особенностях личности конкретного человека и общества в целом. Мотивационная сфера в данном случае имеет преобладающе значение в выборе особого вида поведения людей: наиболее распространенный мотив – компенсация за ощущаемый чиновниками ущерб, связанный с прохождением ими государственной службы. Важной особенностью социальнопсихологического климата в обществе, способствующей процветанию коррупции – двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно – неприемлемой. С другой стороны, коррупция, в большей мере низовая, является приемлемой «по умолчанию» частью быта. Социально-экономический аспект опасности коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом социально-экономической политики государства.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:

• •    Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции;

• •    Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ;

• •    Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества;

• •    Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель;

• •    Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.

В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему:

• •    Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др;

• •    Способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране;

• •    Дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:

• •    Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования

олигархических кланов и группировок;

• •    Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны;

• •    Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции;

• •    Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре.

Несмотря на то, что органы власти ведут в последнее время активную антикоррупционную деятельность (в частности, был принят и реализуется Национальный план противодействия коррупции), уровень коррупции в стране остается очень высоким.

Последствия коррупции выражаются в том, что коррупция снижает экономический рост путем уменьшения стимулов для осуществления инвестиций (как от местных, так и от зарубежных предпринимателей);

снижает темпы экономического роста путем снижения качества государственной инфраструктуры служб, сокращения налоговых поступлений, отвлечения одаренных людей на поиск незаконных доходов вместо продуктивной деятельности и искажения структуры государственных расходов.

Для того чтобы выяснить, отношение и мнение сотрудников к коррупции нами было проведено социологическое исследование -анкетирование. В исследовании приняли участие 84 сотрудника по Управлению и территориальным отделам управления федерального казначейства Республики Саха (Якутия) - далее Управление. Из них женщин - 71,4%, мужчин 28,6% , в возрасте от 21 до 60 лет, со стажем работы в Управлении от 0 до 24 лет.

Проанализировав анкеты, заполненные сотрудниками, мы пришли к следующим результатам:

• 1)    По мнению сотрудников, коррупция это:

• •    дача/получение взятки (36,4%);

• •    знаменитый русский «блат» (34,3%).

• 2)    Причинами коррупции, по мнению сотрудников, являются низкие заработные платы (34,2%), недостаточно строгий контроль (31,7%).

• 3)    Видами подарков, которые можно было бы назвать взяткой, 42,3% сотрудников считает недвижимостью 38,5% -денежной суммой.

• 4)    80,8% сотрудников считают, что нужно избегать дачу взяток для решения своих проблем, 7,8% считают, что этого можно избежать, но с взятками легче делать дела.

• 5)    По мнению 46,5% сотрудников уровень коррупции за последние 3-4 года стал больше.

• 6)    96, 4% сотрудников не попадали в течение последнего года в коррупционную ситуацию, 3,6 % попадали.

• 7)    Ни один сотрудник не сталкивались в этом году с проявлениями коррупции в Управлении.

• 8)    На вопрос распространена ли коррупция в Вашей организации 74% дали ответ «не берут взятки», 26% затрудняются ответить.

• 9)    53,8% сотрудников Управления считают, что с помощью антикоррупционных мер, предложенных Правительством РФ снизить уровень коррупции возможно лишь частично.

• 10)    На жизнь 46,2 % сотрудников коррупция не оказывает никакого влияния, на 23,1% оказывает.

• 11)    Для того чтобы коррупционеров (взяточников) стало меньше, сотрудники считают что, нужно ужесточить законы, наказания и контроль, увеличить заработные платы в разы,

воспитывать сознание граждан о негативном влиянии коррупции с ранних лет.

Коррупции как системному явлению должен быть дан системный ответ. Система мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистом планах, именуется государственной политикой. Коррупции как системному явлению должен быть дан системный ответ.

Для выработки системы мер государственной политики в области противодействия коррупции Президентом Российской Федерации 19 мая 2008 г. был издан Указ № 815 "О мерах по противодействию коррупции", которым образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, а 31 июля 2008 г. № Пр-1568 утвержден Национальный план противодействия коррупции, в котором наряду с организационными и пропагандистскими мерами, предусматривалась разработка пакета проектов законов по правовому обеспечение антикоррупционной политики.

Таким образом, можно сделать вывод, что в УФК по Республике Саха (Якутия) у сотрудников Управления возникают сомнения об эффективности существующих антикоррупционных мер. Для усовершенствования противодействия коррупции в Управлении мы рекомендуем начинать осуществление антикоррупционных мер с отбора сотрудников на службу в государственные органы. Конкурсный отбор должен быть максимально открытым и прозрачным.

Мы согласны с обсуждаемыми предложениями. Предполагается установить, что государственный и муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случаях:

• •    непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает;

• •    непринятия руководителем, которому стало известно о возникновении у государственного (муниципального) служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;

• •    непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

• •    участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

• •    осуществления предпринимательской деятельности;

вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Михайлова А.В., к.э.н. доцент кафедра социологии и управления персоналом

Финансово-экономический институт

Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова

Россия, г. Якутск

ОСОБЕННОСТИ ПОДБОРА И РАССТАНОВКИ КАДРОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

THE FEATURES OF SELECTION AND PLACEMENT OF PERSONNEL ON MUNICIPAL SERVICE

Summary. Article is devoted to the analysis of features of selection and placement of personnel on municipal service.

В рамках нового этапа административной реформы (2010-2014 годы) в Российской Федерации ставятся задачи повышения эффективности управления за счет роста производительности труда чиновников различных уровней, для, чего планируется существенное сокращение численности аппарата, сокращения избыточных государственных функций, использование новых технологий организации деятельности, повышения морального уровня служащего и снижения коррумпированности. Повышаются требования к кадрам муниципальной службы. Количественные, функциональные и моральные направления реформирования подразумевают научное обоснование принимаемых стратегических решений, решений в области управления персоналом, в частности, меняются требования к отбору и расстановки кадров, что и обусловливает актуальность темы исследования.

Реальным воплощением кадровой политики в органах муниципального управления является кадровая работа, представляющая собой реализуемую на практике совокупность технологий, способов и механизмов осуществления кадровой политики [1].

Кадровая работа - непосредственная деятельность кадровых служб

"Экономика и социум" №4(13) 2014