Коррупция в системе жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и пути профилактики на основе национального стандарта качества обслуживания населения

К оррупция, согласно определению, данному в федеральном законе РФ «О противодействии коррупции», – это преступление, заключающееся в использовании должностным лицом прав, связанных с его должностью, «вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами»¹.

Коррупция – явление объективное и негативное, ее показатель является оцен- кой компетентности, дееспособности, честности органов государственной власти. Кроме того, коррупция и другие связанные с ней явления активизируют гражданскую позицию населения.

В научной литературе, СМИ все чаще задается вопрос: «Почему в одних государствах уровень коррупции низкий, а в других – высокий?» Действительно, в последнее время становятся актуальными исследования проблем и путей профилактики коррупции в различных сферах социальной жизни. Как показало исследование, сфера ЖКХ не является исключением.

Социальная опасность коррупции заключается в том, что она дестабилизирует работу общественных институтов, снижает уровень всех видов национальной безопасности, является хорошей почвой для политических, экономических, образовательных, социально-психологических и других диверсий [Гостев, Демченко, Борисова 2013: 82-83].

Особую опасность коррупция представляет именно в сфере ЖКХ в связи с тем, что именно эта сфера обеспечивает комфортные условия проживания, качество и условия жизни населения на территории Российской Федерации.

С целью противоборства этому пороку во всех странах мира в соответствии с основными законами управления обществом созданы специализированные (силовые) структуры (институты). Следовательно, частота и интенсивность коррупционных деяний обусловлены несовершенством системы и механизмов этих организаций [Гостев, Демченко, Борисова 2013: 83].

Так, в первом полугодии 2014 г. органами прокуратуры РФ было установлено свыше 6 тыс. фактов аффилированности чиновников, имеющих значительную коррупционную составляющую, в частности участие должностных лиц в предпринимательской деятельности. Были обнаружены факты принятия должностными лицами распорядительных решений, создающих преференции организациям ЖКХ и сопровождающихся в ряде случаев незаконным отчуждением государственного и муниципального имущества [Лебедева 2015].

Кроме того, установлено, что коррупционный риск во взаимоотношениях граждан с системой ЖКХ составляет 32%, т.е. ему подвергается почти треть россиян. Такие цифры ставят ЖКХ на 5-е место по коррупционному риску среди других сфер. В результате анализа махинаций в отрасли ЖКХ в научной литературе и независимых СМИ делается вывод, что за многие годы у коррупции в этой сфере «выросли три этажа».

Первый этаж коррупции – это монополизм предоставления услуг. Управляющие компании, которые являются посредниками между организацией, предоставляющей услуги, и жильцами домов, выбираются чаще всего по субъективным признакам (по родственным связям). Как утверждают независимые СМИ, в Москве, например, все акции созданных управляющих компаний отданы в доверительное управление 3 вполне известным фирмам, связанным с городскими властями. В других регионах России происходит практически то же самое.

Второй этаж – коррупция в тарифах. Независимые эксперты в сфере ЖКХ считают, что 40% суммы, которую мы платим за коммунальные услуги, уходит в карманы чиновникам. Дело в том, что в России нет централизованной тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг, что приводит к коррупции в тарифах на них. Цены формируются местными властями в каждом отдельном населенном пункте по их собственному усмотрению. Тарифы на электроэнергию, услуги телефонных компаний, газ, тепло, воду и т.д. диктуют местные монополисты, а местные чиновники их утверждают. Как проходит процесс утверждения, никто не знает. Монополисты руководствуются средней нормой прибыли, а как ведутся расчеты – остается тайной. Идея централизовать тарифную политику на федеральном уровне возникла уже давно, но всегда находятся поводы отложить решение столь важной проблемы. Сегодня же от 8 до 20% своих заработков россияне тратят на коммунальные платежи.

Вторая «тарифная» проблема заключается в том, что жильцы часто платят за работы, которые не были выполнены. В тарифы заложены все необходимые для нормального содержания дома коммунальные услуги, но даже половина из них порой не выполняется, а счета приходят исправно. Зачем менять трубы, делать ремонт в жилом фонде, если потребители все равно платят?

Третий этаж – бытовая коррупция. Самый примитивный способ обогатиться в сфере ЖКХ используют работники обслуживающих организаций. Бесплатное выполнение работ, например, сантехником, вызванным отремонтировать сломавшийся кран, уже кажется гражданам чем-то из ряда вон выходящим. При этом дополнительная оплата услуг, кроме коммунальных платежей, нигде официально не зафиксирована, но все давно привыкли к такой ситуации. А ведь по закону жильцы не обязаны платить ни одного дополнительного рубля за ремонтные услуги. В договоре с управленческой компанией, который жильцы чаще всего не видели, прописан достаточно объемный перечень предоставляемых организацией услуг, и все эти работы уже заложены в коммунальные тарифы. Однако одних лишь знаний о перечне обязательных к выполнению услуг оказывается недостаточно. Практикуемая годами система стандартных ответов о нехватке средств изматывает даже тех жильцов, которые более-менее осведомлены о своих правах. Но пассивность жителей зачастую перерастает в их готовность к коррупционной ситуации, в которой, по их мнению, выигрывают все участники. Поощрение же такой бытовой коррупции зачастую приводит к тому, что месяцами в доме может течь крыша, подъезды – быть грязными неделями, злополучный кран – не работать несколько дней, а коммунальщики – ждать денежного стимула1.

1 Трехэтажная коррупция в ЖКХ. Доступ: (проверено 05.10.2016).

Рисунок 1. Участие жителей многоквартирных домов в коррупционных отношениях в сфере ЖКХ

Рисунок 2 . Отношение жителей многоквартирных домов к коррупции

Действительно, результаты проведенного социологического исследования подтверждают, что коррупция в сфере ЖКХ становится привычной для населения России. Так, результаты эмпирического исследования (кластеры – четыре региона России, выборка – 400 чел., ошибка выборки – 5%, показатели выборки: профессия, пол, возраст) показали, что большинство жителей многоквартирных домов участвовали в коррупционных отношениях в сфере ЖКХ, а именно: жителям были оказаны бытовые, технические и социальные услуги за дополнительную оплату – 47,22% респондентов; не участвовали, но были свидетелями этого явления – 27,78%; не дали ответа – 13,89%; никогда не были участниками коррупционных отношений в сфере ЖКХ – 11,11% всех опрошенных.

Однако из числа опрошенных 59,18% относятся к коррупции отрицательно, 16,33% – положительно, 10,20% – безразлично, затруднились с ответом 14,29% респондентов (см. рис. 2).

Кроме того, долгие годы реформирования ЖКХ не привели к ожидаемым результатам. Недобросовестное управление и постоянный рост тарифов, низкое качество коммунальных услуг не устраивают потребителей1.

Таким образом, анализ научной литературы и современной практики позволяет сделать вывод, что пока в сфере ЖКХ конкуренция между организациями по предоставлению различных услуг отсутствует. Жильцы, проживающие в многоквартирных домах, фактически не имеют никакого выбора услуг по ценам и тарифам, которые их бы удовлетворяли.

По мнению ряда авторов, одна из причин создавшегося положения состоит в том, что в процессе реформирования исходили из представления о ЖКХ не как о социальной сфере жизнеобеспечения, а как об обычной предпринимательской деятельности, которая должна быть рентабельной и регулироваться рыночными отношениями [Ряховская и др. 2013: 9].

Кроме того, по данным исследования самой большой проблемой жилищнокоммунального хозяйства россияне считают платежи – непрозрачность при составлении квитанций, непонятные перерасчеты и дополнительные сборы. Именно на это жалуется каждый четвертый из тех, кто обращается за помощью в региональные центры общественного контроля1.

В этой связи можно сделать вывод, что в настоящее время отсутствует действенный механизм контроля за деятельностью организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. Очевидно, что такая обстановка благоприятно влияет на процветание коррупции в сфере ЖКХ.

Подводя итог сказанному выше, можно сделать вывод, что сфера ЖКХ нуждается в действенном государственном контроле за оказанием всех услуг в сфере ЖКХ без исключения, а также в активизации общественного контроля за исследуемой проблематикой.

Как показывает практика, в условиях апатичного отношения граждан к таким проблемам, как коррупция, хищения и воровство в сфере ЖКХ, борьбу с ней (коррупцией) в системе ЖКХ возглавляют чиновники. Но многие из них не будут этим заниматься априори, т.к. материально заинтересованы в ее сохранении.

В этой связи возникает вопрос: «Почему население (жители многоквартирных домов) не принимают активного участия в контроле за средствами, потраченными ими на ЖКХ?» Как показывают результаты исследования (выборку см. выше), большинство опрошенных, с одной стороны, признают безусловный вред от коррупции в системе ЖКХ и необходимость борьбы с ней, а с другой – проявляют личную пассивность и предпочитают действовать согласно устоявшимся стереотипам, а именно посредством взяток, подарков и т.п. (см. рис. 1 и 2).

Сегодня в стране сохраняется традиция отчуждения населения от принятия важнейших управленческих решений. Люди порой не знают своих прав и возможностей влиять на власть (а конкретно, на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами) и потому остаются пассивными.

Известно, что гласность – один из принципов стимулирования человека на эффективный труд. Это важнейший элемент организации соревнования людей в трудовой деятельности. Так, в СССР было массовое движение рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, многократно превышавших установленные нормы производства, являвшееся следствием пропаганды трудового подвига А.Г. Стаханова и предоставления ему всего комплекса советских льгот [Гостев, Демченко, Борисова 2013: 82]. Принимая во внимание положительный исторический опыт, а также с целью реализации принципа гласности на практике органами государственной власти было разработано и утверждено постановление Правительства РФ «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»2. Однако, как показывает современная практика, исполнение данного постановления происходит с затруднениями. Кроме того, как показали результаты опроса, более 75% жильцов, проживающих в многоквартирных домах, не осведомлены о существовании такого постановления, а также более 80% опрошенных не пользуются на практике информацией, подлежащей раскрытию. Результаты проведенного интервью с жильцами показали, что жители многоквартирных домах назвали основной причиной не использования информации, подлежащей раскрытию, незнание источников такого рода информации. В этой связи анализ полученных результатов исследования позволил выявить необходимость создания эффективной системы комплексного решения по обеспечению раскрытия информации на основе Национального стандарта качества обслужи- вания населения. Это предполагается сделать посредством разработки и внедрения мобильного приложения (МП) «Лидер ТСЖ». МП «Лидер ТСЖ» обеспечит широким слоям населения независимо от места их нахождения доступ к информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в полном объеме. МП «Лидер ТСЖ» является непрерывно совершенствующейся системой, позволяющей гражданам получать информацию, подлежащую раскрытию, а также пользоваться этой информацией в целях совершенствования процесса управления многоквартирными домами. Очевидно, что активное использование населением такого МП благоприятно повлияет на предотвращение коррупции в сфере ЖКХ.

Таким образом, социальная практика и результаты исследования показывают необходимость реализации следующих мер по профилактике коррупции.

• 1.    Восстановить систему общественного контроля за организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, мотивировать ее деятельность.

• 2.    Не допускать принятия и реализации подзаконных актов в сфере ЖКХ без обсуждения, оценки на коррупциогенность.

• 3.    Способствовать активному использованию населением созданного на основе Национального стандарта качества обслуживания населения МП «Лидер ТСЖ», которое обеспечит широким слоям населения независимо от места их нахождения доступ к информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Использование этой информации гражданами будет способствовать совершенствованию процесса управления многоквартирными домами, а также снижению уровня коррупции в сфере ЖКХ.