Коррупционная составляющая закупок

Сфера государственных закупок является одним из краеугольных камней экономической эффективности любой страны и им нельзя пренебрегать. Несмотря на предпринятые реформы, система государственных закупок Российской Федерации продолжает оставаться запятнанной коррупцией и другими правонарушениями, которые способны скомпрометировать программу государственной модернизации страны.

Введение эмбарго и ограничение участия иностранных поставщиков в государственных закупках способствовали развитию отраслей российской экономики, но при этом снизился общий уровень конкуренции. Стоимость государственных заказов составляет 25% ВВП России, что является одним из больших показателей в целом. Текущая экономическая конъюнктура, характеризующаяся снижением товарооборота, колебаниями курса рубля, заставляет предпринимателей активнее участвовать в государственных закупках. Более того, изменения в структуру госзаказа привнесли сложные политические отношения с иностранными государствами, которые вынудили ввести некоторые ограничения и запреты на государственные закупки определенных товаров зарубежного производства. Такие меры способствуют развитию экономики страны, однако, из-за снижения конкурентной борьбы подвергают сомнению сохранения доверительных отношений в системе государственных закупок.

Начиная с 1995 года, Transparency International выпускает Индекс восприятия коррупции. ИВК - составной индекс для измерения уровня восприятия коррупции в государственном секторе страны. В 2016, согласно этому изданию, Россия заняла 131 место из 176 возможных, находясь на одном уровне с Украиной, Ираном, Непалом и Казахстаном, набрав 29 баллов из 100 возможных. По сравнению со значением предыдущего года, положение России фактически не изменилось, так как получила ту же сумму балов. Изменилось лишь количество участников рейтинга.

Коррупционная опасность госзаказа состоит в том, что это довольно закрытая сфера, доступная некоторым. Конечно, с заимствованием зарубежного опыта государственные закупки постепенно становятся прозрачной, конкурентной и доступной средой, посредством размещения заказов в единой системе. В тоже время прозрачность делает систему более конкурентной, но и коррупционной. Экономия бюджетных средств и реализация важных для страны функций силами бизнеса базируется на основе №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Удовлетворение государственных нужд рождает необходимость тесного контакта бизнеса и государственных структур. Ежегодно государство тратит около 10 трлн. рублей, 10% из которых картельные сговоры.

Первоначальная стоимость госзаказа, допустим дорог, снижается в результате торгов в условиях сговора на 1%, а при честных конкурентных снижается процентов на 20-30%, и при этом качество работ одинаковое.

Основная причина нарушения конкурентной борьбы в системе государственных закупок – это случаи коррупции, растрат и прямого хищения представителями власти, нарушения требования закупок. Такая ситуация повышает риски для российских компаний, связанные с уровнем доверия к системе государственных закупок и попадания исполнителей в список недобросовестных поставщиков. Особую актуальность представляет анализ эффективности расходования бюджетных средств на основе информации по государственным закупкам и контрактам.

Самыми популярными схемами коррупции в госзаказах являются:

• 1)    Сговор поставщиков, исполнителей посредством снижения цены, чем у других поставщиков;

• 2)    Заказчик ставит заведомо короткие сроки исполнения заказа, что позволяет уже подготовленному исполнителю получить заказ;

• 3)    Установление требований в пользу одного поставщика и др.

Так же коррупционными действиями определены: коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями, должностного положения, получение и дача взяток.

Громкие коррупционные скандалы открывают возможность делать антикоррупционные расследования. Например, мэра Владивостока Игоря Пушкарева обвиняют в создании условий для обогащения компаний родственников. Как следует из официального сообщения Следственного комитета России, Пушкареву вменяется «злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия» и «коммерческий подкуп».

По версии СКР, Пушкарев организовал закупку по завышенным ценам строительных материалов муниципальным предприятием «Дороги

Владивостока» у группы компаний «Востокцемент» и в целом причинил ущерб предприятию на 158 млн руб[1].

Еще один яркий пример, в октябре 2016 года сотрудники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД Республики Татарстан задержали группу лиц, подозреваемых в хищениях денежных средств. Путем подделки документов по популярной программе поддержки предпринимательства они незаконно получили в 2014-2015 годах субсидию в размере 1 млн рублей, каждый. Один из злоумышленников, являясь членом Конкурсной комиссии при Минэкономики, предлагал получение незаконных субсидий за денежное вознаграждение в сумме 30% от полученного гранта[2].

Другой, не менее показательный, случай - увольнение начальника департамента сельского хозяйства Вологодской области, которую подозревают в получении крупной взятки. Анна Беляевская была задержана по подозрению в получении взятки в сумме 4,69 млн. рублей и превышении полномочий (покровительство). По версии следствия, в 2015 году чиновница вместе с гендиректором ООО «Вологодская ягода» и председателем правления НКО «КредитАльянс» участвовала в хищении 96,7 млн. рублей из областного бюджета под видом субсидий на развитие агропромышленного комплекса[3].

Информация о госрасходах и госпредприятиях открыта и хорошо структурирована, что позволяет проводить анализ ситуации. Но, как видно, нужен настоящий антикоррупционной общественный контроль за сверхдоходами и сверхрасходами официальных лиц. Такая открытость может стать стимулом для экономического роста и для развития малого предпринимательства.

Государственный контроль - обязательное условие мониторинга закупок государственных и муниципальных унитарных предприятий, осуществляемых за счет субсидий из федерального бюджета. Однако коррупционная составляющая имеет место, поэтому в обращении к Генпрокуратуре Президент РФ отметил, что в сфере госзакупок, выполнения оборонзаказа, управлением госимуществом и реализации инфраструктурных проектов необходимо и далее укреплять контроль, повышать финансовую дисциплину. Не допускать нецелевого использования бюджетных средств, их разбазаривания или прямого расхищения[4]. Контроль возможен лишь совместными усилиями министерств и ведомств, ФСБ, МВД, Налоговой службой, Росфинмониторингом.

Закон № 223-ФЗ, который посвященный вопросу государственного контроля, формулирует следующие возможные его типы: мониторинг закупок (с использование сети интернет), проверка, экспертиза, обсуждение, слушания, а также "другие формы взаимодействия".

В конце февраля 2017 года, Минфин России опубликовал проект документа, который передает полномочия от Минэкономразвития по контролю за системой госзакупок. Контролировать ЕИС (Единая Информационная Система) теперь будет подведомственный орган -Федеральное казначейство. Предположительно это изменение произойдет летом 2017 года.

Таким образом, система государственных закупок в Российской Федерации на сегодняшний день все еще подвергается воздействию коррупции. Добиться снижения коррупции позволит лишь комплексный подход, а это сбалансированное использование законодательства и всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок.

Изменения в N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5.04.2017 г. стимулируют рынок закупок, что позволяет заказчикам и исполнителям заблаговременно планировать и готовить качественные и проработанные проекты.