Краудсорсинг как фактор повышения эффективности взаимодействия власти и общества и совершенствования систем электронного правительства

Отрасль информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в современных условиях играет особую роль. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации поставили задачи совершенствования механизмов для создания современных систем управления в органах государственной власти, повышения качества и доступности государственных услуг для населения и бизнеса на основе использования информационных технологий.

Стремительное развитие ИКТ и внедрение технологий электронного администрирования в практику деятельности органов власти и местного самоуправления, развитие инфраструктуры электронной демократии, электронного правительства и информационного общества формируют условия для эффективного участия граждан и организаций в управлении государством.

Этому процессу способствует не только активное освоение ресурсов интернета, компьютерных и социальных сетей для деловых коммуникаций, общения и обсуждения общественных проблем, формирования различных групп и сообществ по интересам, но и переход к принципиально новым методам установления обратной связи власти и общества, предоставления информации и услуг, организации общественных экспертиз и общественного контроля с помощью новых социальных технологий и практик. Это такие пользующиеся все более широкой популярностью методы, как краудсорсинг (crowdsourcing), массовая поддержка (groundswell), коллективный разум (collective intelligence), социальные инновации (social innovation), культура коллективных взаимодействий (collaborative culture).

Под краудсорсингом понимается вовлечение через компьютерные сети множества людей для совместной деятельности по решению определенной задачи. Краудсорсинг основан на том предположении, что в обществе всегда присутствуют талантливые люди, готовые бесплатно или за символическое вознаграждение генерировать идеи, решать проблемы и даже проводить исследования в корпоративных или общественных целях, при этом главным стимулом для них является не вознаграждение, а возможность увидеть воплощение своей идеи в практической деятельности.

Йохай Бенклер в своей книге «Богатство Сетей» одним из первых отметил, что человечество проходит через радикальные преобразования по мере того, как люди создают и используют информационную среду [3]. В отличие от предыдущего периода индустриального производства, затраты на использование коммуникационных технологий становятся низкими, упраздняется технологическая централизация, обеспечивается доступ к информации огромному числу пользователей. Последнее обстоятельство, в свою очередь, сокращает разрыв между профессионалами и любителями в разнообразных отраслях знаний. Появилась возможность привлечь «сетевую толпу» к работе над сложными и разнообразными общественно значимыми проектами. При этом наблюдается огромный рост эффективности взаимодействия и влияния общества на государство. Все это ведет к революционным изменениям политической жизни, экономики, культуры, создает условия для развития гражданского общества.

Наиболее результативными участниками общественных экспертиз являются люди, неравнодушные к общественным проблемам и желающие принимать активное участие в их решении. Одним из самых известных и успешных примеров применения краудсорсинга является создание энциклопедии «Википедия». Технологии коллективного мышления и проектирования с использованием компьютерных сетей применяются все шире. Таким образом, передовые страны создают условия для участия общественности в управлении государством и снижении бюджетных расходов.

В России технологию краудсорсинга в октября 2011 года масштабно применил Сбербанк для решения своих задач. Глава банка Герман Греф в своей статье «Эффективность российской власти и модернизация» отметил, что «в последние годы возник новый класс инновационных сетевых систем, объединенных понятием «краудсорсинг». Оно обозначает новейший подход к методологии решения задач любой сложности и любого характера с использованием мудрости миллионов людей. Суть краудсорсинга в том, что к решению предельно четко сформулированной задачи привлекается как можно больше неравнодушных людей. Их работу надо организовать так, чтобы решение было найдено.» [1].В России активно развиваются инициативы, использующие технологии краудсорсинга, позволяющие привлечь экспертное сообщество для выработки конструктивных предложений по модернизации экономики и стимулированию инноваций [2].

В настоящее время в связи с развитием ИКТ-инфраструктуры и ростом активности взаимодействия граждан и организаций в социальных сетях формируется потребность развивать и совершенствовать технологии и методики общественной экспертизы, общественного контроля и использовать их на благо государства.

Необходимо отметить, что особый интерес представляет региональный опыт использования краудсорсинга для организации общественной экспертизы процессов перехода к электронному правительству и формированию информационного общества. Развитие единого информационного пространства Белгородской области ведется по нескольким направлениям, первым из которых была реализация проекта электронного взаимодействия «область – район - поселение», в целях организации электронного почтового обмена со всеми муниципальными образованиями области.

Следующим этапом развития единого информационного пространства Белгородской области являлась концепция создания региональной информационно-аналитической системы Белгородской области, утвержденная распоряжением правительства области и созданная в целях оперативности решения управленческих задач с применением эффективных информационных технологий и эффективности труда за счет доступа к достоверной и полной информации. Концепция создания региональной информационно-аналитической системы стала основополагающим фактором реализации проекта электронного правительства Белгородской области.

Электронное правительство России – это новая, простая и удобная форма взаимодействия граждан и органов власти, реализованная за счет применения информационно-коммуникационных технологий. Электронное правительство обеспечивает большие по сравнению с традиционным обращением в государственные организации преимущества для граждан и бизнеса и поднимает жизнь россиян на качественно новый уровень.

Электронное правительство Белгородской области было создано для предоставления гражданам и бизнесу государственных услуг в электронной форме. Такая форма краудсорсинга позволяет повысить эффективность деятельности государственных органов, сделать их более прозрачными для общества и тем самым снизить уровень бюрократизма в государственном секторе. На портале электронного правительства области граждане имеют возможность обратиться к представителям власти региона по любым интересующим вопросам, отследить прохождение документов по ведомствам, скачать необходимые бланки и формы заявок государственных организаций, а также отправить их адресату. Портал электронного правительства является эффективным и удобным средством для быстрого доступа к информационным ресурсам и услугам государственных органов власти области.

Электронное правительство обладает следующими преимуществами:

Для граждан:

• 1.    Поддержка возможностей самообслуживания без обращения в государственные организации.

• 2.    Повсеместная доступность государственных услуг, вне зависимости от места жительства или пребывания гражданина.

• 3.    Сокращение времени на общение с чиновниками и увеличение времени на жизнь.

Для бизнеса:

• 1.    Оперативность    получения    информации    о деятельности

• 2.    Упрощенное взаимодействие с органами государственной власти при решении финансовых и юридических вопросов.

• 3.    Экономия времени и ресурсов при создании, управлении и развитии бизнеса.

государственных органов.

Для власти:

• 1.    Оптимизация регламентов, модернизация и реинжиниринг процессов.

• 2.    Создание и развитие региональных информационных систем и закрепление перечня сведений, которые они предоставляют.

• 3.    Развитие института «электронного нотариата», учет полномочий в электронном виде в органах власти.

Обеспечение открытости власти также является одной из задач, решение которой будет окончательно достигнуто в ходе создания электронного правительства. В области создан Интернет-портал взаимодействия органов власти с гражданами и бизнес-сообществом vopros.belregion.ru. Любой гражданин, зарегистрировавший на портале свое обращение, имеет возможность проконтролировать его рассмотрение. Действует также Контакт-центр «СТОП-31». Фиксируемые операторами центра телефонные обращения анализируются и вносятся в функционал электронного правительства как задачи для конкретных структурных подразделений.

Реализация проекта «Электронное правительство Белгородской области» позволит организовать эффективное информационное взаимодействие и осуществлять постоянный мониторинг социальноэкономического развития муниципальных образований региона, разрабатывать прогнозы и рекомендации дальнейшего развития.

В государственном управлении краудсорсинг - это элемент демократии, «голос народа». С его помощью можно не только проводить социологические опросы и мнения, сбор предложений, но и использовать в решении стратегических вопросов развития.