Краудсорсинг как вид коллективной сетевой деятельности в системе гражданского контроля над деятельностью власти

В настоящее время во всем мире наблюдается рост интереса к возможностям коллективной сетевой деятельности, к расширению экспертного сообщества, включению в него новых заинтересованных участников, обладающих своим взглядом на проблемы, требующие решения. Развитие социальных сервисов привело к возникновению феноменов, которые называют по-разному: мудрость толпы, краудсорсинг, викиномика, общественная поддержка, паутина соучастия. В основании этих феноменов лежит возможность привлечения широких масс к непосредственному участию в коллективном творчестве и принятии решений. Спектр возможных направлений такого творчества охватывает как сравнительно простые действия, например сбор и повторное использование существующих знаний и контент-объектов (коллекций медийных материалов, ссылок и т.п.), так и гораздо более сложные задачи в некоммерческих, социальных и гуманитарных проектах, политической сфере, государственном и муниципальном управлении [1, с.12].

О важности использования обратной связи и современных инструментов гражданского контроля говорил Владимир Путин в ноябре 2011 г. на экономической конференции Сбербанка, главной темой которой и было развитие краудсорсинга. В. Путин призвал шире использовать краудсорсинг как инструмент общественных экспертиз для развития страны. Несколько позже в своей статье «Демократия и качество государства» он предложил: «Уже сейчас мы используем практику размещения проектов законов в интернете. Каждый может направить свое предложение или поправку. Они рассматриваются, а лучшие и содержательные учитываются в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений или, как называют его эксперты, краудсорсинг — должен стать нормой на всех уровнях [3].

В современной литературе сложилось понимание краудсорсинга как целого «пучка» решений, основанных на привлечении усилий открытого сетевого сообщества к решению тех или иных задач. Краудсорсинг в широком смысле слова можно рассмотреть как технологию использования человеческого капитала большого количества людей с целью решения различных социально-экономических задач.

В последние годы краудсорсинг становится все более востребованным и в некоммерческих, социальных и гуманитарных проектах, политической сфере, государственном и муниципальном управлении. Так например, 29 июля 2011 года группа из 25 граждан Исландии представила проект конституции исландскому парламенту. Они составили документ в Интернете с помощью сотен волонтёров. Конституционный совет опубликовал первый проект в апреле на своём сайте , а затем позволил гражданам комментировать его через страницу Facebook. Теперь новый проект может быть вынесен на референдум без рассмотрения парламентом. В Беларуси в конце 2010 года начала действовать площадка гражданского наблюдения за президентскими выборами. В основе лежит платформа с открытым кодом, которая позволяет обычным гражданам сообщать через сайт, твиттер и электронную почту о нарушениях избирательного законодательства, свидетелями которых они стали. В России создан сайт , на котором любой желающий может подключиться к обсуждению проектов федеральных законов. На сайте уже были обсуждены проекты закона «О полиции» и «Об образовании». Еще один российский пример – карта «Клерикальная Россия» (проект фонда «Здравомыслие»), которая является всероссийской базой нарушений светских основ государства, закрепленных в 14-й статье Конституции РФ. На интерактивной карте России каждый случай помечен в виде точки, привязанной к конкретному месту, с указанием адреса и описанием события.

Пермский край является достаточно продвинутым регионом в плане виртуальных сетевых практик. Пермский проект «Моя территория» (, который в апреле 2011 года стал победителем регионального этапа Всероссийского конкурса «БИТ Поволжье – 2011». «БИТ Поволжье» – региональный этап Всероссийского конкурса «Бизнес

Инновационных Технологий (БИТ)», который ежегодно проходит в Москве. Основная задача проекта - работа местных властей с обращениями населения через интернет. Проект представляет собой интерактивную карту города Перми, на которой жители отмечают проблемные участки – например, яма на дороге, открытый люк, сломанный дорожный знак или светофор, кучи мусора или пивной ларек рядом со школой и т.д. Есть возможность прикрепить к сообщению фото и видеоматериалы. Уже разработано приложение для телефонов на Android, что позволяет отправлять сообщения со смартфонов (можно также сфотографировать место и приложить фото), а встроенная в смартфон система GPS автоматически определяет и указывает на карте место пользователя. На конец августа 2011 года на сайте проекта было опубликовано около 5 300 проблем, из них уже решены и закрыты – 1 531.

Пермский проект выгодно отличается от других подобных, в первую очередь, тем, что все заявки от граждан автоматически регистрируются в системе электронного документооборота Пермского края (СЭД) и поступают напрямую в ответственные органы власти и органы местного самоуправления.

Участвовать в управлении регионом и делать собственную жизнь комфортнее предлагает населению правительство Белгородской области. 20 июля 2012 года руководители департамента кадровой политики рассказали представителям СМИ о новом масштабном проекте «Народная экспертиза». Его главная цель – привлечение широкой общественности к обсуждению ключевых вопросов социально-экономического развития Белгородчины.

Список примеров коммерческого и некоммерческого использования технологии краудсорсинга в мире можно продолжать долго, и представляется очевидным, что впервые появилась возможность создавать огромные общественные структуры на базе горизонтальных, а не вертикальных связей, без жесткой иерархии и сопутствующих ей недостатков. Технология краудсорсинга является новым механизмом социальной кооперации, виртуальной солидарности, которая имеет вполне конкретные «выходы» в офф-лайн. Это новая площадка для формирования самых различных коалиций и партнерств, объединенных какой-либо идеей или практикой.

Наиболее реальными участниками краудсорсинга являются люди, неравнодушные к общественным проблемам и желающие принимать активное участие в их решении. На первый взгляд, их довольно много.

В ходе исследования «Краудсорсинг в региональном управлении» в Белгородской области мы выяснили, что 80,83% респондентов проявляют интерес к проблемам управления областью, а 48,10% опрошенных готовы на добровольной основе участвовать в предложении собственных идей о путях развития области, 73,07% выразили готовность учувствовать в голосовании за те или иные региональные проекты, 47,05% хотят принимать участие: в формировании коллективов для разработки необходимых для области проектов. Таким образом, в настоящее время в области существует необходимый гражданский потенциал, общество заинтересовано в активном участии в решении местных проблем, в выражении своей позиции по различным вопросам общественного развития.

Но наличие потенциала гражданской активности еще не значит, что данный потенциал используется гражданами в полной мере. Так, например, по резултатам исследования, такой краудсорсинговый проект как «Народная экспертиза» запущенный в Белгородской области с 2012 года, не приобрел у населения желаемого эффекта. Из 50,90% граждан так или иначе знакомых с данным проектом лишь 14,71% принимали в нем реальное участие [6]. Касаемо нежелания граждан участвовать в повседневной публичной жизни уместно сослаться на некоторые данные Института социологии Российской Академии наук. Только за последние 10 лет количество россиян, постоянно интересующихся общественно-политической жизнью страны, сократилось с 26% до 18%. Число тех, кто потерял к ней интерес, напротив, увеличилось с 21% до 33%. Доля граждан, участвующих в общественно-политической жизни России, составляет около 20% взрослого населения.

Необходимо подчеркнуть, что сама организация народных краудсорсинговых проектов связана с серьезными изменениями в общественном сознании. Краудсорсинговые проекты опираются не только на технологические возможности, не только на тот факт, что у населения есть доступ к сетевым сервисам, но и на готовность населения участвовать в таких проектах, доверие граждан к обозначенным на таких народных, общественных площадках правилам игры. Целью проектов коллективного творчества является не только сбор общественного мнения, формирование документа, стандарта или закона более высокого качества, но и формирование сетевых коллективов, готовых решать новые общественные проблемы, повышение общей сетевой культуры, рост доверия между различными слоями общества и, как следствие, повышение эффективности сетевого общественного взаимодействия. Если в ходе организации таких инноваций будет достигнута только содержательная цель, например, будет только сформирован документ, стандарт или закон, но при этом граждане не увидят прозрачного механизма общественного принятия решения, отбора наилучших предложений, отбора наиболее конструктивных авторов, то цена эксперимента будет слишком велика и лучшее намерение по привлечению граждан к соучастию в принятии решений обернется разочарованием и будущей социальной пассивности и в сфере социальных сетевых инициатив[2, с.103].

Социальные сети как необходимая составляющая гражданской активности представляют собой комплекс относительно стабильных и долговременных взаимодействий неформального характера, не имеющих выраженной организационной структуры и выполняющих по отношению к их участникам функцию наращивания объема личного и социального капитала [5, с.78]. Включенность индивидов в социальные сети способна компенсировать недостаточность индивидуальных социальных ресурсов за счет поддержки участников социальных сетей - семьи, родственников, друзей и знакомых, земляков, религиозных и этнических общин [4]. Социальные сети, с одной стороны, являются вынужденным, компенсационным механизмом, формирующимся в условиях неэффективности государства и других социальных институтов. С другой, -представляют собой универсальный социальный механизм, осуществляющий свои функции в условиях состояния относительной социальной и групповой солидарности и дополняющий в этом качестве иные социальные институты. Эффективность социальных сетей представляет собой, таким образом, их способность регулировать поведение индивида и наращивать объем его человеческого и социального капитала. Частным выражением эффективности социальных сетей является их способность компенсировать неэффективность формальных, прежде всего, государственных институтов.

Таким образом, развитие краудсорсинга это серьезный шаг к новому диалогу между гражданами и государством, дающий не просто обратную связь на события, но позволяющий огромным массам включаться в настройку самих «правил игры». Краудсорсинг прекрасно вписывается и дополняет концепцию гражданского контроля, которая предполагает повышение социальной активности общества по всем направлениям деятельности власти. В этой связи краудсорсинг выступает как реально действующая платформа для налаживания диалога между властью и обществом, которая обеспечит эффективную обратную связь, а так же возможность включения в этот диалог широких масс населения.