Критериальный анализ как способ диагностирования административных практик в политическом и государственном управлении

Переход страны к инновационным технологиям невозможно осуществить с помощью единичных научно-технологических открытий без естественной конкурентоспособной среды, и понимание этой сущностной компоненты модернизации государственным аппаратом является ментальной и идеологической предпосылкой осуществления российского модернизационного проекта. Важнейшей целью и условием реформирования общества является обеспечение эффективности государственной власти, ответственной за решение острейших проблем: преодоление коррупции и так называемой структурной бедности. В обществе перманентно присутствует конфликт между группами обеспеченными и требующими обеспечения, между провозглашаемыми гражданскими правами и реально реализуемыми, между требованиями социального признания и возможностями политического участия. Есть политические силы, и есть тектонические изменения социальной структуры, между которыми существуют сложные отношения, меняющиеся от эпохи к эпохе в зависимости от участия государства как экономического фактора. Ральф Дарендорф в своей книге «Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы» рассматривает гражданина как субъекта экономической деятельности - с одной стороны, и как подданного государства - с другой. Если первый заинтересован в экономической свободе, то второй требует равных шансов политического участия и реальное обеспечение гражданских прав: «Реальные отношения власти и собственности все сильнее сдерживают потенциал удовлетворения человеческих потребностей» [2, с. 13], что в свою очередь резкому возрастанию социальных ожиданий новых способов организации общества. Решаемая научная проблема заключается в определении новых аспектов взаимодействия государства, бизнеса и общества (как сферы потребительского спроса) в социально-экономических условиях, измененных мировым финансовым кризисом, возрастания влияния процессов глобализации и информатизации и острой необходимости ускоренной модернизации российского общества. В этой связи как приоритетные рассматриваются проблемы изменения характера и способов согласования управленческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях и оптимизации административных практик с учетом проявившегося во многих странах мира кризиса социального государства. На основе политикоэкономического анализа реализуемой на протяжении двух десятилетий в России государственной политики эмиссионной поддержки частного спроса, необходимо выделить и обосновать параметры новой политико-экономической модели развития, базирующейся на теоретико-методологическом синтезе научных подходов. Обоснование основных положений новой парадигмы политико-экономической науки обусловлено необходимостью выхода России из кризиса и осуществления проекта инновационного развития страны. Все более значимым фактором современной политэкономии являются развивающиеся информационные и коммуникативные процессы. Информационно-сетевое пространство порождает возникновение новых вызовов традиционным управленческим институтам, организационным формам и моделям поведения. Сложившаяся в политико-управленческих исследованиях методология представляется в определенных аспектах недостаточной с точки зрения необходимости концептуального обоснования феномена «политико-экономическое сетевое пространство». Возникающие в социальных сетях структурные образования проявляют разную степень устойчивости и пространственно-временных форм кооперации. Это приводит, с одной стороны к появлению синергетических стимулов и может давать новые возможности для повышения эффективности организационно-управленческой функциональной системы, а с другой - к возникнове- нию угрозы дисфункциональности, новых зон риска и опасности для осуществления стратегии политикоэкономического развития регионов России и требует всестороннего научно-практического изучения.

Рассмотренное нами ранее понятие административных практик как способа действия административных структур в ситуациях необходимости выбора оптимальных моделей реализации политико-управленических решений, их достаточно жесткой формализации, официального нормативного утверждения и разработки практических и технологических мероприятий по осуществлению [3, с. 137–141], включает значительную формализацию и официально-нормативную основу осуществления технологических мероприятий, которые можно оценивать, применяя критериальный анализ эффективности управленческого процесса. Наиболее часто встречающиеся претензии к административным структурам связанные с препятствиями ограничительного характера в отношении развития экономической сферы, что сдерживает процесс модернизации общества, вызывает возрастание уровня социального недоверия и депревации. В связи с этим необходимо рассмотреть взаимообусловленность развития административнополитической, экономической и социальной сфер жизни общества как фактора раскрытия трансформационного потенциала современного российского социума и возможности использования имеющейся ресурсной базы. Выработка рациональных стилей поведения представителей бизнеса и госчиновников с целью конструктивного урегулирования противоречивых интересов предполагает перевод отношений в формально-правовое поле с учетом сокращения избыточного администрирования и усовершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций органов власти.

Для проведения критериального анализа важно исходить из того, что главный показатель успешности развития страны – это ощущение людей, их социальные оценки, самочувствие, а также уровень доверия к власти. Как отмечает Президент России Д.А. Медведев [4, с. 4], главным средством реализации стратегии развития является конкуренция, в связи с чем одной из основных функций государства является улучшение конкурентных условий ведения бизнеса, поэтому представляется актуальной разработка системы критериев концептуальной оценки эффективности административных практик по принципу определения компактности и функциональной ориентированности организационных структур, которые должны снижать административные барьеры и повышать доступность государственных услуг. В связи с этим необходимо отметить, что в декабре 2010 г. в Москве на конференции Минэкономразвития и Всемирного банка были рассмотрены основные итоги реализации административной реформы 2006–2010 гг. и приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011–2013 гг. [5, с. 7], которые в последствии были отражены в проекте концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 гг. [6]. Совокупность критериев можно рассматривать в двух плоскостях – это качество общесистемных мер, в частности принятие базовых федеральных законов, влияющих на развитие предпринимательства, а также эффективность применяемых мер по совершенствованию администрирования на разных уровнях государственного управления (федеральном, региональном, муниципальном) и мер, применяемых в различных отраслях управленческой деятельности (сфера образования, здравоохранения, природопользования и др.). Анализ имеющихся административных барьеров, с которыми сталкиваются предприниматели, необходим для разработки механизмов создания эффективных административных практик, выражающихся, в том числе, в сервисноориентированном характере функционирования управленческих структур. Причем критериальный анализ используется и на региональном уровне с целью детальной проработки источников административных барьеров и возможности их снижения. Так, Министр экономического развития РФ Э.С. Набиуллина предлагает новый для российского государственного управления, но признанный в мировой практике механизм недопущения административных барьеров, именуемый «оценка регулирующего воздействия» (ОРВ) [7, с. 8], который также нашел свое отражение в разработанной концепции [8]. Речь идет о часто встречающихся случаях разработки проектов нормативно-правовых актов, на практике приводящих к усложнению ведения бизнеса. Выявление избыточных административных барьеров и ограничений необходимо для создания благоприятной среды, улучшающей конкурентные условия и способствующей развитию инновационной экономики.

Критериальный анализ нацелен также на определение социально-политических рисков и коррупционной составляющей принимаемых документов. Таким образом, важнейшими критериями оценки регулирующего воздействия являются определение полноты предоставляемых услуг на всех уровнях администрирования, временные и финансовые издержки при получении государственных и муниципальных услуг, соотнесение реальных временных и финансовых затрат и установленных в правовых актах нормативов и факторов позитивно и негативно влияющих на эти затраты. Так, на сайте административной реформы размещены перечни типовых региональных и муниципальных услуг, на которые предложено ориентироваться административным структурам при переводе услуг в электронный вид. На основе критериального анализа разрабатываются перечни и стандарты услуг, которые отражаются в административных регламентах в соответствие с 210 Федеральным законом [9], требующие доработки в соответствии с возрастающими потребностями общества и консолидированной работы экспертов посредством мониторинга качества государственных и муниципальных услуг с целью оптимизации административных практик и расширения возможностей для интеграции России в мировую экономику и создания общего экономического пространства с Евросоюзом. Концепция политико-экономической диверсификации могла бы стать основой для реализации новой парадигмы развития России. В этой концепции ключевым вопросом является формирование эффективной организационно-управленческой функциональной системы, поскольку в настоящее время основным препятствием для инноваций остается дисфункциональность отдельных элементов административно-управленческой сферы, проявляющиеся в коррупции, некомпетентности, избыточности и бессистемности. В рамках исследования «Оптимизация административных практик в области политиче- ского и государственного управления в современной России» нами проводится экспертный опрос [10] с целью выявления наиболее значимых критериев эффективности / неэффективности управленческих технологий, основных итогов и уроков проводившейся с 2006 по 2010 гг. административной реформы, определения проблемных аспектов политико-управленческой деятельности и способов компетентного использования имеющихся ресурсов.

Таким образом, основная проблема современного общества это противоречие между провозглашением прав и свобод и реальными возможностями их обеспечения. Необходимость осознания этого социального конфликта управленческой элитой представляется важной предпосылкой концептуального поиска механизмов оптимизации администрирования. В связи с этим выявление критериев эффективности административных практик предполагает комплексный системный подход к анализу их компонентов, включая совокупность технологий, приемов и так называемый функциональный стиль для осуществления социально-значимых программ, таких как реализация приоритетных национальных проектов, обеспечение экологической безопасности, снижение административных барьеров для ведения бизнеса и повышение доступности и эффективности государственных услуг.

Ссылки и примечания:

• 1.    Исследование выполнено в процессе работы над проектом «Оптимизация административных практик в области политического и государственного управления в современной России» по программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России (2009–2013 годы)», № 16.740.11.0285 и в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Идеологическое обеспечение реализации государственных интересов на юге России», проект №10-03-38318а/Ю (2010–2011).

• 2.    Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы, М., 2002, С. 26–27.

• 3.    Юрченко Н.Н. К построению научно-теоретической модели исследования оптимальных административных практик в области политического и государственного управления // Теория и практика общественного развития. 2010. № 4.

• 4.    Из выступления Президента России Д.А. Медведева на открытии Всемирного экономического форума // Государственная служба. 2011. № 1.

• 5.    Снижать административные барьеры, повышать доступность государственных услуг // Государственная служба. 2011. № 1.

• 6.    Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг        на        2011–2013        гг.        URL:

• 7.   Снижать административные барьеры…

• 8.   Концепция снижения административных барьеров…

• 9.   Федеральный закон «Об административных регламентах в

• 10.    Лист экспертного опроса размещен на сайтах: URL: http://www.rim.inion.ru/ras/view/publication/general.html?id=1 00017432 ;

URL:

d4=1907

исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации». URL:  

100017430 ;

100020643 ;

100020641