Критерии эффективности реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта

В общем виде эффективность является главной характеристикой государственной политики, системы управления и показывает, в какой мере уполномоченный орган власти реализует поставленные перед ним цели и достигает запланированных результатов.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте Российской Федерации», установил правовые, организационные, экономические и социальные основы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Настоящий ФЗ рассматривает физическую культуру и спорт как механизм профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека. Поэтому при оценке эффективности физической культуры и спорта необходимо иметь в виду меру их влияния на развитие производительных сил общества.

Цели и задачи государственной политики конкретизируются в документах стратегического планирования. Так, на федеральном уровне принята концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, особый ее раздел посвящен физической культе и спорту. Данным документом установлены следующие целевые ориентиры развития физической культуры и спорта:

• 1)    увеличение за 2007-2015 г. доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в т.ч. учащихся, с 14,8 % до 30 %;

• 2)    увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности до 48 % в 2020г;

• 3)    увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической культурой и спортом на 50 % в 2020 году;

• 4)    увеличение в 2015 году количества физкультурно-спортивных организаций и физкультурно-спортивных сооружений для занятий

физической культурой и спортом, прошедших добровольную сертификацию, на 30 объектов (на 100 тыс. жителей).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 302 была утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». В качестве целевых показателей и индикаторов были выделены следующие:

• 1)    доля населения Российской Федерации, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации в возрасте 3 - 79 лет;

• 2)    уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта;

• 3)    доля российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских игр, в общем количестве российских спортсменов, участвующих в Олимпийских играх;

• 4)    доля российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских зимних игр, в общем количестве российских спортсменов, участвующих в Олимпийских зимних играх.

Таким образом, указанные документы формируют систему критериев реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта, которая включает: увеличение числа граждан, занимающихся спортом, рост количества спортивных учреждений, а также рост доли российских спортсменов, ставших призерами международных соревнований.

Субъекты Российской Федерации аналогично федеральному уровню разрабатывают собственные государственные программы по развитию физической культуры и спорта на подведомственной территории.

Например, в Свердловской области действует Постановление Правительства Свердловской области от 29 октября 2013 года № 1332-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области

«Развитие физический культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области до 2020 года.

В качестве основных целевых показателей государственной программы Свердловской области определены следующие:

• 1)    доля жителей Свердловской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Свердловской области;

• 2)    количество спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

• 3)    доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения;

• 4)    количество медалей, завоеванных спортсменами Свердловской области на официальных международных и всероссийских соревнованиях по видам спорта;

• 5)    удельный вес детей и подростков, систематически занимающихся в учреждениях дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности.

Свердловская область пошла дальше и кроме трех основополагающих критериев, выделенных на федеральном уровне, ввела также показатель, касающийся лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

В государственной программе Республики Татарстан по развитию молодежной политики, физической культуры и спорта на 2014-2020 годы помимо уже рассмотренных критериев также добавляются следующие:

• 1)    единовременная пропускная способность объектов спорта до 33,75%;

• 2)    численность спортсменов, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, до 574 человек;

• 3)    доля граждан Республики Татарстан, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), в общей численности населения, принявшего участие в сдаче нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), до 40 %.

Таким образом, республика Татарстан позволяет еще более глубоко проанализировать в будущем эффективность государственной политики в области физической культуры и спорта, поскольку включает новые, дополнительные индикаторы, что способствует получению более полной информации в данной сфере.

На мой взгляд, эффективность государственной политики в области физической культуры и спорта следует определять по работе субъектов, ответственных ее осуществлять. Поскольку политика представляет собой, прежде всего, целенаправленную деятельность государственных органов и должностных лиц, ее эффективность зависит от результатов, которые достигнуты данными участниками.

Однако простого сопоставления целей и итоговых показателей деятельности субъектов физкультурно-спортивной политики недостаточно в силу наличия ряда факторов, влияющих на состояние физкультурноспортивного сектора. Это означает, что при оценке эффективности значение имеет не только непосредственная реализация государственных программ в области физической культуры и спорта, но также решение проблем, напрямую не заложенных в них.