Критерии оценки эффективности государственного управления социальной сферой

В соответствии с Конституцией, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К социальной сфере относится всё, что обеспечивает жизнедеятельность человека. Традиционно, и не только в России, но и в других странах, основное социальное назначение местного самоуправления, прежде всего, связывают с такими базовыми составляющими социальной сферы, как: образование, культура и организацию досуга, занятия физической культурой и спортом, сюда же можно отнести жилищно-коммунальное хозяйство, управление общественными инициативами.

Вопросы, рассмотренные в данной статье, имеют как теоретическую, так и практическую значимость.

Актуальность данной статьи в первую очередь обусловлена текущими изменениями в подходах к оценке эффективности государственного управления социальной сферой.

Оценка эффективности государственного управления социальной сферой является объективно необходимой. Она обусловлена целым рядом обстоятельств: невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления; порождением новых тяжких проблем, способных на длительное время влиять на снижение уровня управления; снижение доверия к управлению, его общественному престижу.

Социальная сфера — это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. А главная цель функционирования социальной сферы – социальное развитие регионов, направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.

Управление социальной сферы прямым образом связано с социальной политикой. Ключом к проведению социальной политики является разработка механизма, позволяющего осуществлять социальное управление не только через предоставление дотаций нуждающимся, но и через выработку организационных условий для повышения населением уровня качества жизни. Помимо этого, важным элементом социальной политики является создание и применение инструментов для реализации общественного управления и участия населения в решении социальных вопросов.

Определение любого вида эффективности государственного управления опирается на критерии и показатели, которые отражают состояние объекта управления, полученного в результате управленческого воздействия со стороны государства.

Оценка эффективности управления должна осуществляться еще на стадии подготовки управленческого решения, что в определенной мере может гарантировать его достаточный уровень. Оценка управления должна осуществляться относительно характера, уровня, эффективности организации и функционирования системы государственного управления и его результатов.

Оценки должны быть строго определенными по времени, формам, процедурам, последствиям. Они призваны превратиться в естественную и необходимую часть управления, быть систематическими и авторитетными.

В системе государственного управления оценка должна осуществляться, как минимум, относительно:

• •    целей, практически осуществляемых в государственном управлении, в увязке с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами;

• •    целей, реализованных в управленческих процессах и результатах, полученных при осуществлении государственного управления (решений и действий);

• •    объективных результатов управления и их соответствия общественным потребностям и интересам;

• •    общественных издержек,  ушедших на  государственное

• у правление в сравнении с объективными результатами, полученными вследствие управления;

• •    возможностей, заложенных в управленческом потенциале, и степенью их реального использования.

На практике оценка эффективности государственного управления осуществляется по следующим направлениям:

• •    оценка процесса выполнения;

• •    оценка результатов;

• •    оценка последствий;

• •    оценка экономической эффективности.

Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическими или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п.

Из всех способов оценки следует выделить следующие:

• •    отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности.

• •    общественное мнение также является разновидностью оценки эффективности государственного управления, которое

представляет  собой  совокупность  суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей.

• •    обращения  граждан, содержание  которых  формирует

представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав т.п., что в определенной мере также позволяют судить об эффективности государственного управления, обнаружить недостатки, упущения, слабые места в системе государственного управления.

Следует отметить, что оценку эффективности государственного управления делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры.