Критерии оценки эффективности использования бюджетных инвестиций

• 1.    Методические рекомендации по оценке сложности и качества работы специалистов (для установления квалификационных категорий и дифференциации должностных окладов). – М.: Экономика, 1989. – 55 с.

• 2.    Колот А.М. Мотивація персоналу: підруч. / А.М. Колот. – К.: КНЕУ, 2002. – 337 с. (С. 304-308).

• 3.    Про затвердження кваліфікаційних характеристик професій (посад) педагогічних та науково-педагогічних працівників навчальних закладів: Наказ МОН № 665 від 01.06.13 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://osvita.ua/legislation/other/37302 .

• 4.    Про вищу освіту: Закон України №1187-2 від 01.07.2014 р. [Електронний ресурс].     – Режим    доступу:     http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/

  webproc4_1?pf3511= 45512.

Стяжкина Е.А.

Тюменский государственный университет

Финансово-экономический институт

Россия, г.Тюмень КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Результативность, продуктивность и эффективность бюджетных инвестиций являются базовыми показателями экономики общественного сектора, позволяющими оценить качественные и количественные характеристики государственных расходов. В то время как продуктивность позволяет нам оценить как каждый из элементов воздействует на процесс достижения поставленных целей, результативность определяет степень приближенности к достижению поставленных государством задач, эффективность использования бюджетных инвестиций дает возможность соотнести достигнутый результат с произведенными затратами, что раскрывает картину бюджетного финансирования наиболее полно.

Эффективность государственного управления инвестиционными процессами с использованием бюджетных ресурсов во многом зависит от полноты и достоверности получаемой информации и подхода к ее оценке. Рассмотрим критерии оценки эффективности использования бюджетных инвестиций с позиции задач в сфере социального, экономического, политического развития и обеспечения национальной безопасности, стоящих перед государством в современных условиях.

Министерством экономического развития разработана и рекомендована к использованию подобной оценки Методика, ориентированная на оценку эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения [1]. Она оперирует количественными и качественными критериями, которым присвоены определенные балльные значения, интегрируемые затем в единый показатель.

Качественные критерии оценки эффективности бюджетных инвестиций при их использовании выделяются следующие.

• 1.    Четко сформулированная миссия, цель и задачи инвестиционного проекта, определяющие необходимый результат его реализации.

• 2.    Соответствие поставленных ориентиров целям социально-экономического развития государства, а также целевым программам, стратегиям развития и иным прогнозам в кратко- средне- и долгосрочном периоде.

• 3.    Системный подход к реализации инвестиционного проекта в контексте с целевыми программами в данной сфере, в том числе ведомственными.

• 4.    Взаимосвязь инвестиционного объекта с предметом ведения органов власти и соответствующими полномочиями.

• 5.    Отсутствие субститутов, которые могут заменить инвестиционные объекты в настоящее время, без дополнительных бюджетных инвестиций.

• 6.    Обоснованность привлечения средств бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, местного) для реализации анализируемого инвестиционного проекта и целесообразность отдельных статей расходов.

• 7.    Получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

Представленные критерии целесообразно расширить, например, включив в данный перечень:

• -    наличие земельного участка в региональной или муниципальной собственности для строительства социальных объектов;

• -    положительное влияние создаваемого объекта

социальной инфраструктуры на социально-экономическую обстановку в регионе, социальную защищенность граждан (в том числе пожилого возраста).

Количественные критерии оценки эффективности бюджетных инвестиций при их использовании определены следующим образом:

• 1.    Результаты реализации инвестиционного проекта.

• 2.    Отношение сметной стоимости проекта к экономическим результатам его реализации.

• 3.    Достаточное количество потребителей конечных результатов использования бюджетных инвестиций, которые обеспечивали бы необходимый уровень загрузки проектных мощностей (потребность оценивается на момент ввода объекта в эксплуатацию).

• 4.    Отношение проектной мощности к мощности, соответствующей производству продукции или услуг в объеме, необходимом для обеспечения нужд публично-правовых образований.

• 5.    Обеспечение проекта необходимой инфраструктурой (энерго- водо- и теплоснабжение, телефонная связь, объекты транспортной инфраструктуры), достаточной для его эффективной реализации.

Качественные критерии также усредняются на основе балльной оценки, после чего рассчитывается интегральный показатель, позволяющий оценить эффективность использования бюджетных инвестиций, при этом доля качественный критериев в оценке составляет 20%, количественных критериев – 80%. Если итоговый интегральный показатель равен или более 70%, то проект может считаться эффективным и его реализация с привлечением бюджетного финансирования оправдана и экономически целесообразна.

Если рассматривать инвестиционные проекты в социальной сфере, при реализации которых используются бюджетные инвестиции, то представляется целесообразным остановиться на инвестициях в строительство учреждений социальной защиты, в частности домов инвалидов и престарелых.

Действующее законодательство [2] определяет, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социальнопсихологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие) осуществляется в соответствующих учреждениях, которые гарантируют данной категории граждан возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

В случае оценки эффективности использования бюджетных инвестиций в строительство дома престарелых как объект капитальных вложений, обоснованно выделяют следующие количественные критерии, характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации проекта.

• 1.    Показателями, характеризующими непосредственные результаты проекта, согласно правительственной методике будут являться:

• -     мощность объекта (количество мест в доме

престарелых);

• -     общая площадь здания (кв.м);

• -     строительный объем (куб.м).

• 2.    Показателями, характеризующими конечные результаты проекта, согласно рассматриваемой методике:

• -     количество создаваемых рабочих мест (ед.);

• -    рост обеспеченности региона, муниципального

образования или входящих в него поселений местами в домах престарелых (в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта).

Представляется целесообразным для оценки эффективности использования инвестиций бюджета при осуществлении капитальных вложений в строительство домов престарелых ввести также показатель социальной эффективности, рассчитываемый как произведение разницы между долей населения, которая получит доступ к услугам домов престарелых после реализации инвестиционного проекта, и доли населения, которое имеет доступ к данной социальной услуге в настоящее время, на долю населения, не имеющего доступа к данной услуге в настоящее время. Действующая федеральная методика такой оценки не предполагает, выделяя лишь разрозненные показатели, что с авторской точки зрения снижает результативность анализа.

Таким образом, существующая система критериев оценки эффективности бюджетных инвестиций, включающая качественные и количественные критерии и их интегральную оценку, должна быть адаптирована при ее использовании для оценки инвестиционных проектов в социальной сфере, в частности при бюджетном финансировании домов престарелых. Авторские предложения позволят сделать методику более прозрачной, информативной и соответствующей требованиям социальноориентированной экономики, что особенно важно в современных условиях старения населения страны, требующих дополнительных бюджетных инвестиций в социальной сфере.